同心縣人民政府

—2016年10月26日在同心縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

同心縣人民政府縣長??丁??煒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

十七屆人民政府工作回顧

本屆政府履職以來，在區(qū)、市黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以不服輸不畏難的頑強斗志、不懈怠不松勁的進取精神，積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進“五個同心”建設(shè)，順利完成“十二五”目標任務(wù)，開啟了“十三五”發(fā)展新征程，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得豐碩成果。

預(yù)計2016年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值56億元，是2012年的1.55倍，年均增長11%；完成全社會固定資產(chǎn)投資111億元，是2012年的2.74倍，年均增長28.7%；完成地方公共財政預(yù)算收入2.1億元，是2012年的1.23倍，年均增長4.3%；實現(xiàn)全社會消費品零售總額12.4億元，是2012年的1.53倍，年均增長11.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20300元，是2012年的1.4倍，年均增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入7200元，是2012年的1.6倍，年均增長12%。全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值連續(xù)四年保持兩位數(shù)以上增長，一些主要經(jīng)濟指標位居全區(qū)前列。小康綜合指數(shù)由2012年的58%提高到2015年的75.05%。

四年來，我們精心培育，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。堅持抓培育、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促升級，全力發(fā)展富民強縣產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年末的25:39:36調(diào)整為22:40:38，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，富裕同心建設(shè)邁上新臺階。

特色農(nóng)業(yè)快速壯大。充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，緊盯市場需求，引進易捷、潤德等企業(yè)，示范引領(lǐng)發(fā)展有機枸杞等綠色有機農(nóng)業(yè)。建立“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶+科技服務(wù)團隊”的經(jīng)營模式，特色農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化、標準化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單一原料生產(chǎn)經(jīng)營向產(chǎn)加銷一體化轉(zhuǎn)變，大水漫灌農(nóng)業(yè)向高效節(jié)灌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。四年累計發(fā)展有機枸杞12.2萬畝、中藥材35萬畝、油用牡丹1.5萬畝、同心圓棗8萬畝、文冠果5萬畝。建成了全國最大的有機枸杞、油用牡丹和銀柴胡集中連片種植基地。有機枸杞3大系列20多種產(chǎn)品全部獲美國、日本、歐盟有機認證。我縣被評為國家級有機枸杞出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。有機枸杞走向全國、邁出國門。壓減揚黃灌區(qū)玉米種植，發(fā)展蘋果、蔬菜等高效節(jié)灌農(nóng)業(yè)5萬畝。牛羊飼養(yǎng)量分別達到38萬頭和170萬只。開工建設(shè)萬頭黑毛驢繁育基地。我縣特色農(nóng)業(yè)在全區(qū)有了位次和一定的影響力，徹底改變了外界認為同心缺乏特色產(chǎn)業(yè)的認識。

工業(yè)經(jīng)濟快速崛起。大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，累計投資15億元建成了寧夏同德慈善產(chǎn)業(yè)園，形成“一園四區(qū)”發(fā)展格局。建成3個330千伏輸變電站，新能源累計并網(wǎng)132萬千瓦，我縣成為全區(qū)新能源大縣。綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、服裝服飾、羊絨制品等加工業(yè)蓬勃發(fā)展，健康產(chǎn)業(yè)勢頭良好，“清新健”三大產(chǎn)業(yè)集群顯現(xiàn)雛形，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的新引擎。建成扶貧創(chuàng)業(yè)園（中小企業(yè)孵化園）和中小企業(yè)服務(wù)中心，全力打造低成本創(chuàng)業(yè)環(huán)境。園區(qū)孵化潛能釋放，創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，催生伊蘭峰、伊德馨、大兵毛氈等一大批小微企業(yè)。四年來，全縣新增企業(yè)343家、小微企業(yè)645家、個體工商戶2589家，總數(shù)分別達到1270家、1812家和10894 家。培育了生海、山泰等一批億元以上企業(yè)，新增規(guī)上企業(yè)44家，累計達到58家。全縣規(guī)上工業(yè)增加值已超過固原市總量。工業(yè)經(jīng)濟由倚重羊絨初加工向紡織、食品加工、機械制造等多元化方向發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)快速蛻變。按照改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、拓展培育新興服務(wù)業(yè)的思路，聚力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)加快轉(zhuǎn)變。商貿(mào)流通繁榮活躍。建成了羊絨交易市場、清水灣農(nóng)貿(mào)市場、永昌建材城等五大專業(yè)市場和奇虎商廈等8個商貿(mào)綜合體。電商產(chǎn)業(yè)從無到有。以實施全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目為支撐，建成閩寧協(xié)作縣級電商服務(wù)中心、36個農(nóng)村電商服務(wù)站和西安、銀川等4家O2O體驗店，“中國·回回集市”電商服務(wù)平臺、和沐生活網(wǎng)同心頻道上線運營，開創(chuàng)了我縣“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的先河。金融業(yè)發(fā)展勢頭強勁。籌措資金2億元，設(shè)立了扶貧產(chǎn)業(yè)擔保、中小微企業(yè)“助保貸”等6大產(chǎn)業(yè)基金。引進工商銀行、寧夏銀行、津匯村鎮(zhèn)銀行，成立了同心縣惠民擔保公司。寧夏企業(yè)IPO工作會議首次在我縣召開。潤德、瑞禾源等五家企業(yè)在新四板掛牌。全縣金融機構(gòu)由2012年的6家發(fā)展到現(xiàn)在的14家，存款余額達到107億元，貸款余額達到70億元，分別是2012年的2.7倍和4倍。我縣成為山區(qū)九縣中引進金融機構(gòu)數(shù)量最多的縣，是第一個也是唯一一個存款突破百億大關(guān)的縣。旅游業(yè)挖潛蓄勢。開工建設(shè)了游客服務(wù)中心等項目，打造了天臺山、龍泉山生態(tài)休閑旅游等景區(qū)。紅軍西征紀念園獲國家3A級景區(qū)稱號，同心清真大寺入圍寧夏新20景，提升了紅色同心的知名度。

四年來，我們聚焦貧困，靶向發(fā)力，脫貧攻堅取得階段性勝利。按照“12356”的思路，精準識別貧困對象，全面打響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。累計整合60多億元用于扶貧開發(fā)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧等“十大脫貧攻堅工程”。貧困群眾在發(fā)展有機枸杞、中藥材、草畜、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)中得到了實惠。金融扶持力度加大，率先在山區(qū)九縣設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)擔保基金，對全縣所有建檔立卡貧困戶進行評級授信，累計發(fā)放扶貧貸款38億元，基本解決了貧困群眾貸款難、擔保難、貸款貴的問題。為全縣所有建檔立卡貧困戶購買“脫貧保”。全面落實“3+9+3”教育扶貧工程，率先在全區(qū)縣一級免除全縣6339名高中生學費和住宿費，實現(xiàn)從小學到高中全階段免費。累計培訓(xùn)貧困群眾2.5萬人，85%以上拿到職業(yè)技能資格證，勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，四年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33萬人次，工資性收入25億元。先后籌措資金23億元，統(tǒng)籌解決“十一五”生態(tài)移民遺留問題，完成“十二五”生態(tài)移民搬遷安置8869戶39572人。移民群眾人均收入由搬遷前的不足千元，提高到2015年的4585元。閩寧對口扶貧協(xié)作縣區(qū)、中核集團、上海中醫(yī)藥大學等社會各界幫扶力度加大，聚集了企地、校地、軍地、社地共同參與的脫貧攻堅合力。全縣貧困人口由2012年的12.5萬人減少到2015年的5.9萬人，貧困面由38%降至14.8%，下降了23.2個百分點。今年26個貧困村銷號，3.2萬貧困人口脫貧，建檔立卡貧困人口人均可支配收入將突破4000元。在北京成功舉辦脫貧攻堅歷程展，社會反響良好。

四年來，我們擴容提質(zhì)，一體推進，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。搶抓機遇，加大投入，加快推進大縣城建設(shè)和清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展?？h城建成區(qū)面積由12平方公里拓展到39平方公里，城鎮(zhèn)常住人口達到10萬人，全縣城鎮(zhèn)化率由2012年的33%提高到2016年的38%，人居環(huán)境顯著改善，美麗同心建設(shè)取得新成效。

城鄉(xiāng)建設(shè)步伐明顯加快。實施了學校、醫(yī)院等新區(qū)建設(shè)項目，建成濱河運動廣場、紅軍西征紀念廣場、濱河大道、城市森林公園等一大批惠民工程。開工建設(shè)皓月新都、錦成家園、安置房小區(qū)等9個住宅小區(qū)。棚戶區(qū)改造破冰，推進速度加快，已完成征收拆遷4500戶。全區(qū)棚改工作現(xiàn)場會在我縣召開，惠民拆遷、陽光拆遷、依法拆遷的做法得到自治區(qū)的充分肯定。下馬關(guān)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)進度加快。實施了王團鎮(zhèn)等5個美麗小城鎮(zhèn)和新華村等28個美麗村莊項目。韋州、預(yù)旺、河西等集鎮(zhèn)聚集輻射功能進一步增強。

城鄉(xiāng)承載能力明顯增強。累計爭取資金55億元，實施縣城道路、給排水、供熱、老舊小區(qū)改造等工程，改造建設(shè)縣城主干道32公里，改造背街小巷120條95公里，安裝路燈1012盞?？h城集中供熱率、生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到75%、90%和80%。清水河縣城段成為連接老城新區(qū)的一道靚麗風景線，為建設(shè)綠色生態(tài)城市奠定了堅實基礎(chǔ)。四年來，基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，其中水利投資規(guī)模最大，僅2016年投資近10億元。建成了東、中、西三大城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)，惠及30萬農(nóng)村群眾，率先在寧夏中南部地區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民安全飲水全覆蓋。完成土地整理50萬畝。全縣通車里程由2012年的2078公里發(fā)展到2016年的2640公里。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，群眾行路難、吃水難等問題得到了根本解決。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。累計投入資金7億元，高標準實施了新區(qū)綠化、綠色通道、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、退耕還林、水土流失治理等重點生態(tài)工程。建成40公里綠色長廊，累計完成營造林49萬畝，全縣森林覆蓋率達到8.5%，縣城綠地率達到21.8%，綠化覆蓋率達到22.6%，人均公園綠地19平方米。禁牧封育力度加大，進一步鞏固了生態(tài)建設(shè)成果。徹底改變了人們到同心看不到綠色的傳統(tǒng)認識。在全區(qū)率先提出并深入開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，“田園美、村莊美、風尚美”的“同心經(jīng)驗”被作為“寧夏做法”重要組成部分在全國推廣。啟動自治區(qū)園林縣城、衛(wèi)生縣城、文明縣城創(chuàng)建工程。狠抓大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。全民節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能等資源節(jié)約集約利用意識明顯增強。

四年來，我們增進福祉，促進和諧，民生改善成效明顯。緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益的民生實事，補短板、兜底線，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，和諧、法治同心建設(shè)實現(xiàn)新突破。

教育事業(yè)蒸蒸日上。先后籌措資金64億元，在縣城新區(qū)建成了民族教育園區(qū)，改擴建3所高中、9所初中、111所小學，新建移民村學校11所，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園21所，特教學校投入使用。初步形成了學前教育、中小學教育、特教、職業(yè)教育銜接互補的教育體系，基本解決了縣城學?！按蟀囝~”和“入園難”的問題。出臺了《同心縣加快推進教育事業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，中考成績連續(xù)六年位居吳忠市前列，高考錄取率穩(wěn)步提升。率先在全區(qū)實施了農(nóng)村中小學生早餐、午餐和高中階段學生早餐免費供應(yīng)，我縣被評為全國農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃工作先進縣并在教育部新聞發(fā)布會上作經(jīng)驗交流。全縣辦學條件極大改善，師資力量明顯增強，教育教學水平顯著提高。

文化體育蓬勃發(fā)展。啟動國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工程，建成新區(qū)圖書館、博物館、體育館、城市規(guī)劃館和青少年活動中心。新建改建5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和25個村級文化活動室。建成了全縣首座大型、高檔兒童游樂園。廣播電視“戶戶通”、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影、村級體育場所實現(xiàn)了全覆蓋。我縣榮獲第六屆全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)農(nóng)村電影放映工作先進集體。國家民族畫院寧夏分院五道嶺子寫生基地的一些優(yōu)秀作品已在全國有了一定影響。中國致公黨北京市委員會在我縣成立社會服務(wù)實踐基地工作站。小說《換水》《四個穆薩》分別榮獲第十屆 “駿馬獎”和第六屆“魯迅文學獎”提名獎?！锻挠洃洝窋z影作品榮獲第24屆全國攝影藝術(shù)展覽記錄類銅獎。制作大型紀錄片《一路同心》，出版了《總被歷史眷顧的地方》等紀念陜甘寧省豫?？h回民自治政府成立80周年系列叢書。全區(qū)首部由群眾獨立編輯整理的《汪家塬村志》出版發(fā)行。全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲國家體育總局表彰。成功舉辦兩屆全民運動會。持續(xù)開展了“守法孝心”等為主題的民風建設(shè)活動，涌現(xiàn)出“優(yōu)秀人民調(diào)解員”蘇錦山、“中國好稅官”馬忠斌等一大批“最美同心人”。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)化。投資3.2億元建成縣城新區(qū)醫(yī)院，改造了下馬關(guān)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建113所村級衛(wèi)生室，開工建設(shè)婦幼保健所、中醫(yī)院住院部綜合樓等工程。縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，構(gòu)建了基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。實行先住院后付費和住院包干制，實施大病醫(yī)療救助，建立了縣級醫(yī)療扶貧救助基金。加強與307醫(yī)院等單位的對接，積極爭取支持，建設(shè)特色科室，提升醫(yī)療服務(wù)水平，有效緩解了人民群眾看病難、看病遠、看病貴的問題。發(fā)揮計生政策導(dǎo)向作用，實施“少生快富”工程3767戶，累計發(fā)放獎勵補助資金2757萬元，群眾生育觀念由早婚早育、養(yǎng)兒防老向優(yōu)生優(yōu)育、少生快富轉(zhuǎn)變。

社會保障提標擴面。建成王團、韋州等6座敬老院。開工建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、預(yù)旺敬老院等工程，實施28個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站、36個老飯桌建設(shè)項目。在縣財政困難的情況下，籌措資金6926萬元為1886名被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，提高了低保戶最低生活保障標準，落實了374名離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助政策。積極爭取人社廳支持，解決了供銷、二輕企業(yè)下崗職工的養(yǎng)老保險歷史遺留問題。將16048名喪失勞動能力的建檔立卡貧困人口全部進行了政策兜底。為全縣6108名65歲以上老年人免費體檢。累計建設(shè)保障性住房3081套，改造危窯危房1.2萬套，實施“陽光沐浴”工程4.7萬戶，發(fā)放各類救災(zāi)救助資金10.8億元。四年整合資金7億元，辦理民生實事40件。縣財政民生支出占比由2012年的65%提高到2016年82%。積極有效應(yīng)對各類災(zāi)害，確保了大災(zāi)無大難。人民群眾的幸福指數(shù)不斷提高。

社會治理不斷創(chuàng)新。社會治安防控體系進一步完善，成功偵破了一批嚴重刑事犯罪案件，打掉了一批犯罪團伙，連續(xù)四年實現(xiàn)了命案全破，我縣連續(xù)兩年被評為全區(qū)“平安縣”。著力打好禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊各類毒品犯罪活動，在全國百城禁毒會戰(zhàn)中取得全區(qū)第一的好成績。四年來，共破獲毒品犯罪案件334起，繳獲毒品158千克，抓獲犯罪分子411人。投資7100萬元建成戒毒康復(fù)中心。探索創(chuàng)新了“6231”社區(qū)戒毒康復(fù)工作機制。縣人民法院被最高人民法院確定為全國有效實施失信被執(zhí)行人名單制度示范法院?？h人民檢察院在全區(qū)檢察機關(guān)首創(chuàng)了跨地區(qū)案件質(zhì)量互評機制。全區(qū)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在我縣召開。狠抓安全生產(chǎn)責任落實，強化食品藥品安全監(jiān)管，全縣沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，群眾的安全感和滿意度逐年提升。

民族團結(jié)成果豐碩。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，引導(dǎo)人士爭當促進社會和諧、助力經(jīng)濟發(fā)展的“八大員”。我縣先后被命名為全區(qū)民族團結(jié)進步模范集體、全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范縣。依法管理宗教事務(wù)，堅決打擊宗教領(lǐng)域非法滲透活動，維護了現(xiàn)有宗教格局。民族團結(jié)、宗教和順成為同心靚麗的名片。打造了“警寺共建”品牌，縣中隊爭創(chuàng)全國武警標兵中隊。全區(qū)雙擁模范縣創(chuàng)建通過驗收，新型軍政軍民關(guān)系更加穩(wěn)固。

四年來，我們深化改革，推進開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力彰顯。堅持改革驅(qū)動、開放互動、投資拉動，開放同心建設(shè)步伐加快。

改革推進步伐加快。穩(wěn)步推進136項改革任務(wù)，完成新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，制定了權(quán)力清單和責任清單；率先在全區(qū)實施縣級公立醫(yī)院綜合改革，探索實行縣級公立醫(yī)院編制備案制，初步實現(xiàn)了人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革加快推進，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，我縣被國務(wù)院列入全國232個農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣之一；社會保險“五險合一”經(jīng)辦體制改革基本完成，機關(guān)事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步實施；商事制度等領(lǐng)域改革步伐加快，戶籍、供銷合作社、國有林場等改革有序推進；不動產(chǎn)登記局掛牌成立，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作穩(wěn)步推開。改革向縱深推進，激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

“兩大任務(wù)”成效顯著。始終把爭項目引資金作為發(fā)展的重要動能。下馬關(guān)水庫、同預(yù)公路、政務(wù)服務(wù)中心、新區(qū)醫(yī)院、第七小學等一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目落地。著力優(yōu)化投資環(huán)境，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓招商，中民投光伏發(fā)電、大唐風電、時尚同盟服飾、東阿阿膠黑毛驢養(yǎng)殖、萬基恒業(yè)牡丹等一大批招商項目落戶我縣。四年共爭取國家和自治區(qū)各類資金136.4億元，招商實際到位資金347億元，上述資金總額接近過去30年總和。這些項目和投資為我縣持續(xù)健康發(fā)展提供了強大支撐。

合作交流縱深推進。閩寧對口扶貧協(xié)作的規(guī)模和層次逐年提升，20年來，福建省對口幫扶縣市累計向我縣無償援助資金及捐款捐物達1.04億元。與上海中醫(yī)藥大學、中央民族大學、307醫(yī)院、南京證券等單位簽訂脫貧攻堅合作協(xié)議。在義烏、廣州、石獅成立3個駐外商會。開放同心建設(shè)，使我們解放了思想，廣交了朋友，提升了發(fā)展水平。

四年來，我們勇于擔當，務(wù)實苦干，服務(wù)保障能力提升。全面落實縣委各項決策部署，高度重視并自覺接受縣人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

行政效能水平提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實” 專題教育、“兩學一做”學習教育，政府機關(guān)干部作風明顯轉(zhuǎn)變。出臺了促進工業(yè)發(fā)展10條意見及中藥材、油用牡丹、羊絨、電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。累計辦理人大議案建議213件、政協(xié)提案348件，辦結(jié)率均達到85%以上。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和商（協(xié)）會開展工作。柔性引進人才，全力提升人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅中的促進作用。加強基層組織建設(shè)，改擴建村級活動場所82個。推進志愿服務(wù)陣地建設(shè)和品牌建設(shè)，霞光公益馬彩霞榮登中國助人為樂好人榜，縣禁毒志愿服務(wù)大隊在第五屆寧夏公民道德論壇上獲“全區(qū)學雷鋒活動示范點”稱號?？h殘聯(lián)被評為全國自強模范及助殘先進集體。檔案、統(tǒng)計、外事、地震、氣象、住房公積金等工作都取得新的進步。

法治政府建設(shè)提速。修訂完善了《政府工作規(guī)則》、《政府常務(wù)會議規(guī)則》，制定了《同心縣重大行政決策程序規(guī)則》。組建了政府法律顧問團，完善了重大行政決策合法性審查機制。建立城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組會議專家參與和招商引資項目審簽等制度，規(guī)范了政府工作程序。率先在全市建立了委托第三方開展社會穩(wěn)定風險評估機制。強化政務(wù)公開，廣泛接受社會各界監(jiān)督。

廉潔政府建設(shè)加強。落實全面從嚴治黨??“兩個責任”和“一崗雙責”制度，健全完善政府系統(tǒng)廉政風險防控機制。強化政府投資項目、財政資金使用、國有資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出。攔標控制價和工程決算審計累計核減投資6.56億元，提高了財政資金使用效益。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和區(qū)市若干規(guī)定，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造了風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表！過去的四年，是我縣克難攻堅、負重奮進、綜合實力顯著提升的四年，是突破瓶頸、逆境求勝、發(fā)展活力不斷增強的四年，是民族團結(jié)、宗教和順、社會大局和諧穩(wěn)定的四年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變、各項事業(yè)長足發(fā)展、全縣人民得到實惠最多的四年。

這些成績的取得，凝聚了全縣人民的智慧、心血和力量，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學決策，得益于縣人大、政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全縣廣大干部群眾的齊心協(xié)力、奮力拼搏。

在此，我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向縣人大代表、政協(xié)委員，向無黨派人士、人民團體，向縣人武部、駐同消防和武警官兵、政法干警，向區(qū)市駐同單位，向在同心投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向關(guān)心、支持同心建設(shè)和發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！回顧過去的四年，我們創(chuàng)新完善了發(fā)展思路，厚植了發(fā)展優(yōu)勢，干部群眾的精神狀態(tài)、思想觀念、文明素質(zhì)極大提升，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在同心這樣一個貧困地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟，脫貧攻堅，改善民生，實現(xiàn)彎道超車，如期全面建成小康社會，必須拿出非常之策，才能干好非常之事。

我們深刻體會到：苦干實干是助力發(fā)展的精神財富。千說萬說，實干第一。越是貧困地區(qū)，越需要吃苦。不吃苦，嘗不到甜頭。這些年，全縣各級干部、廣大群眾發(fā)揚“三苦”精神，自加壓力、負重自強，一步一個腳印，一年一個臺階，取得了令外界刮目相看的發(fā)展成績。實踐證明，我們的辛苦沒有白費，我們的付出得到了回報。這種不畏艱難的實干作風已經(jīng)成為全縣人民的寶貴精神財富，將驅(qū)動和支撐我們收獲更多更大的發(fā)展成果。培育產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本途徑。我縣是貧困地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，不在產(chǎn)業(yè)上找出路就沒有出路。這些年，我們艱辛探索，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上持續(xù)用力，培育了有機枸杞等特色產(chǎn)業(yè)，趟出了一條具有同心特色的脫貧路子。群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到了實惠，有了依靠，吃上了定心丸。實踐證明，抓產(chǎn)業(yè)，就是抓脫貧、抓發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，群眾脫貧才有保障。項目拉動是增強后勁的強大支撐。項目是經(jīng)濟發(fā)展助推器，是貧困地區(qū)撐桿起跳、跨越發(fā)展的有力抓手。這些年，我們千方百計爭項目，千辛萬苦抓招商，聚集了發(fā)展能量，增強了發(fā)展后勁。實踐證明，正是每年有百余項目上馬，發(fā)揮撬動作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等才有了保障，才實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的逆勢增長。改善民生是贏得支持的唯一考量。發(fā)展的最終目的是讓人民群眾有獲得感、幸福感。這些年，我們堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞關(guān)系群眾切身利益的熱點、焦點、難點問題，全力兜底線補短板，竭力為人民辦好事、做實事、解難事，以實實在在的惠民利民舉措，幫助群眾脫貧解困，不斷滿足群眾日益增長的需求，得到了群眾的理解、信任和支持。實踐證明，只有解群眾所難，才能贏得群眾支持，贏得群眾支持，發(fā)展成果才能像滾雪球一樣越來越大。維護穩(wěn)定是加快發(fā)展的堅強基石。沒有穩(wěn)定，沒有團結(jié)，沒有和諧，什么事也干不成、干不好。這些年來，我們正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，積極做好新形勢下群眾工作，妥善解決新時期各種社會矛盾，為發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，有力保障和支撐了各項事業(yè)發(fā)展。實踐證明，只有堅持不懈抓穩(wěn)定，才能取得源源不斷的發(fā)展成績，我們必須倍加珍惜和愛護難得的安定環(huán)境。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和亟待解決的問題：

一是經(jīng)濟發(fā)展新動能還沒有完全形成。縣域經(jīng)濟底子薄、基礎(chǔ)差、總量小，缺乏大企業(yè)支撐、大項目帶動，經(jīng)濟增長點還不多，內(nèi)生動力還不強，經(jīng)濟發(fā)展新動能正在蓄集，實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換還需要付出艱辛努力。二是脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。全縣貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，加之貧困群眾普遍文化水平不高，技能素質(zhì)低，自身造血能力不足，自我發(fā)展能力總體較弱，提前完成脫貧任務(wù)的挑戰(zhàn)很大。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。特色產(chǎn)業(yè)鏈條較短，附加值不高，轉(zhuǎn)型升級的難度大，融合發(fā)展的水平還不高，缺乏拳頭產(chǎn)品和知名品牌。四是基本公共服務(wù)均等化還有短板。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，互聯(lián)互通水平還不高，公共服務(wù)有待提升，民生保障仍有差距。五是一些干部擔當精神還不夠，服務(wù)水平、辦事效率、落實力度與群眾的期盼還有一定差距等等。針對存在的問題，我們一定予以正視，切實采取有效措施加以解決，絕不辜負全縣人民的重托。??

新一屆政府的主要任務(wù)

今后五年，既是我縣經(jīng)濟發(fā)展增速換擋、總量擴張的追趕期，也是國家和自治區(qū)扶持政策疊加效應(yīng)集中釋放的機遇期，更是“決戰(zhàn)決勝脫貧、同步建成小康”的攻堅期。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展步伐不斷加快，項目投資逐年擴大，加之我們逐漸走出一條符合自身實際的發(fā)展路子，全縣干部共謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，人民群眾渴望美好生活的愿望更加強烈，這都是我們戰(zhàn)勝一切困難、謀求更大發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)趕超的強大動力。縣第十三次黨代會深刻分析了今后幾年我縣面臨的機遇和挑戰(zhàn)，確定了今后一個時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和重點任務(wù)，為政府工作指明了方向和路徑。我們要準確把握新一輪發(fā)展的新特征新要求，加快實施“十三五”規(guī)劃，弘揚偉大長征精神，不忘初心，走好新的長征路，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全區(qū)全國同步全面建成小康社會。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹“五大發(fā)展理念”，以精準扶貧、精準總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”為主引擎，以增進人民群眾獲得感為落腳點，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，大力實施“521”戰(zhàn)略目標，著力實現(xiàn)“八個率先作為”，加快建設(shè)實力雄厚、魅力彰顯、活力迸發(fā)、文化繁榮、幸福和諧的“小康同心”，穩(wěn)步實現(xiàn)寧夏中南部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展樣板縣目標。

隨著形勢的發(fā)展，工作思路需要不斷完善，十二屆縣委提出了建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗、法治“五個同心”的決策目標?？h第十三次黨代會堅持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展短板，著眼建設(shè)全面小康社會，提出了建設(shè)實力同心、魅力同心、活力同心、文化同心、幸福同心的奮斗目標，這個新目標是在上述“五個同心”基礎(chǔ)上的提煉和概括、繼承和創(chuàng)新，主旨一脈相承、高度契合，目標指向完全一致。我們必須聚焦發(fā)力，全力推進。

圍繞實現(xiàn)“小康同心”目標，我們將著力抓好以下工作。

立足彎道超車，培育新動能，全力建設(shè)實力同心。實現(xiàn)彎道超車，必須有加速度和硬實力，要堅持投資驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政策拉動，做大經(jīng)濟總量，提升縣域發(fā)展實力。到2021年，經(jīng)濟總量再上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值超過90億元，沖刺100億元。地方財政收入達到4億元，力爭達到5億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入突破1萬元。

擴投資，打造經(jīng)濟發(fā)展引擎。千方百計謀項目、爭項目，讓更多的航母型項目落地。打造投資洼地和服務(wù)高地，主動與大型國企、民企對接，以項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、創(chuàng)業(yè)低成本招商，把民間資本吸引過來，不斷增強招商實效。力爭五年上爭資金突破200億元，招商引資實際到位資金突破500億元，縣內(nèi)社會資本新增投資100億元。

調(diào)轉(zhuǎn)促，走好興業(yè)必由之路。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建以“清新健”為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新體系，力爭2021年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到16:44:40左右。

做大農(nóng)業(yè)。提升特色農(nóng)業(yè)水平。引進龍頭企業(yè)，擴大規(guī)模，延長鏈條，提升品質(zhì)，打響品牌。爭取到2021年，累計發(fā)展有機枸杞15萬畝、中藥材50萬畝、油用牡丹5萬畝、文冠果10萬畝；牛羊飼養(yǎng)量分別發(fā)展到45萬頭和200萬只，黑毛驢達到5萬頭。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。未來五年，通過開展節(jié)水革命，揚黃灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)灌農(nóng)業(yè)30萬畝，把西部揚黃灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集成示范樣板，實現(xiàn)節(jié)水技術(shù)、措施、效果的根本轉(zhuǎn)變。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。建成高標準農(nóng)田50萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻率達到45%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到75%以上。

做強“產(chǎn)業(yè)集群”。新能源產(chǎn)業(yè)，堅持立體、綜合、高效利用，為建設(shè)魅力同心提供清潔能源，建設(shè)全區(qū)新能源集聚發(fā)展基地，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到35億元。健康產(chǎn)業(yè)，著力打造富硒、綠色有機產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展健康食品加工及醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健、康復(fù)護理、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。建成綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，打造全區(qū)縣級一流的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到15億元。努力將扶貧創(chuàng)業(yè)園打造成設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、富有活力的低成本示范園區(qū)。

做活第三產(chǎn)業(yè)。下大力氣發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富提升生活性服務(wù)業(yè)。繁榮商貿(mào)流通，做大老城商圈，完善新區(qū)商圈，新建2-3個商貿(mào)綜合體，打造“1+5”大商貿(mào)格局，規(guī)范各類專業(yè)市場運營，加快建設(shè)中部干旱帶具有濃郁民族風情的生態(tài)商貿(mào)城。優(yōu)化金融業(yè)結(jié)構(gòu)，未來五年，引進銀行、保險、證券等10家左右金融機構(gòu)。堅持直接融資和間接融資并舉，培育5-10家新三板上市企業(yè)、2家以上主板上市企業(yè)。誠信體系更加完善，金融風險更加可控。提升電商產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，培育引進人才，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輻射帶動實體企業(yè)“觸網(wǎng)升級”，形成以縣級電商服務(wù)中心為龍頭，輻射帶動鄉(xiāng)村站點的電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強與京東、阿聯(lián)酋迪拜納世利電商平臺的交流合作，將“中國·回回集市”打造成區(qū)域特色電商和跨境電商，進一步提升地域品牌知名度和影響力。發(fā)展全域旅游，圍繞同心紅色革命歷史、獨特人文景觀、特色地理地貌，打造S202同心段風景大道。開發(fā)紅色旅游，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生，展現(xiàn)旱塬風光；打造汽車運動、影視拍攝、寫生基地等區(qū)域旅游品牌；按照5A級標準開發(fā)韋州古城歷史文化，建設(shè)長樂韋州·絲路驛鎮(zhèn)。使同心成為全區(qū)旅游大格局中具有重要地位和影響力的節(jié)點區(qū)域，到2021年，全縣累計接待游客達到200萬人次以上，旅游業(yè)收入力爭突破5億元，服務(wù)業(yè)增加值總量翻番。

立足提升品味，展示新形象，全力建設(shè)魅力同心。著眼建設(shè)“旱塬明珠”，打造清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶樣板示范帶，加快推進大縣城建設(shè)。

堅持規(guī)劃先行。按照“一河兩翼、多星并舉、多點共建、一體發(fā)展”的思路，構(gòu)建“一主一副”融合發(fā)展的空間格局，形成以縣城為龍頭、集鎮(zhèn)和中心村為帶動、自然村落為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)建設(shè)體系。結(jié)合“多規(guī)合一”、“多規(guī)融合”，修編縣城總體規(guī)劃，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，突出紅色同心特色，提高城市建設(shè)的文化內(nèi)涵和建筑品位。加快建設(shè)智慧同心，提升城鎮(zhèn)管理水平。

提升城鎮(zhèn)品位。未來五年，結(jié)合老城棚戶區(qū)改造，打通主動脈，市內(nèi)街道和環(huán)城路全部貫通，“三橋一環(huán)”全部建成。公廁、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)、公園、街頭綠地、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施完善，讓老城徹底“脫胎換骨”。聚集人氣，完善配套，提升品質(zhì)，使新區(qū)“容光煥發(fā)”。依托清水河，把老城和新區(qū)建成功能互補、無縫連接的大縣城。高起點、高標準推進下馬關(guān)副中心城市建設(shè)，整體提升新鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能。將韋州建成文化古城，預(yù)旺和王團建成紅色旅游集鎮(zhèn)，河西建成商貿(mào)集鎮(zhèn)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。把環(huán)境改造和保護鄉(xiāng)村特色緊密結(jié)合起來，留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)村記憶。加大水、路、房、垃圾收處等領(lǐng)域改造投入，讓群眾走硬化路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住安全房。加強基層組織陣地建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，推動傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。打造一批產(chǎn)業(yè)村、文化村、旅游村等特色村莊。力爭到2021年，全縣有條件的行政村實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

改善基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”一體化，建成“四縱六橫”交通網(wǎng)絡(luò)、10大水利工程，實施“三大電網(wǎng)改造工程”，全面完成 “寬帶鄉(xiāng)村”工程，促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，打造縣內(nèi)1小時經(jīng)濟圈。

打造綠色家園。實施“十大生態(tài)保護工程”，構(gòu)建縣域“一河一場三帶多廊道”生態(tài)安全屏障，努力把同心打造成寧夏中部生態(tài)安全屏障示范區(qū)。強力推進“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動。積極倡導(dǎo)綠色低碳生活。落實最嚴格耕地保護制度。到2021年，全縣森林覆蓋率達到12%以上，成功創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城、衛(wèi)生縣城和文明縣城。

立足創(chuàng)新驅(qū)動，釋放新紅利，全力建設(shè)活力同心。聚焦發(fā)展短板，激發(fā)發(fā)展活力，主動適應(yīng)新常態(tài)，努力實現(xiàn)更高起點、更高標準、更高質(zhì)量的發(fā)展。

深化改革開放，激發(fā)活力。充分發(fā)揮改革的杠桿效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，突出改革實效。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、商事制度、綜合醫(yī)改、行政審批等改革，推動釋放紅利；穩(wěn)妥有序推進戶籍、國有林場、供銷合作社等改革；探索推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)管理、農(nóng)村資金監(jiān)管、扶貧機制等改革和創(chuàng)新。加快開放同心建設(shè)，主動融入?yún)^(qū)市“一帶一路”戰(zhàn)略支點和“黃金節(jié)點”，打造同心“黃金驛站”。建設(shè)開放平臺，構(gòu)建開放通道，營造開放環(huán)境，完善對外交流合作機制，營造包容大度、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。著力培育綠色有機農(nóng)業(yè)等外向型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向中東地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和綠色食品供應(yīng)基地。

鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，催生活力。充分發(fā)揮園區(qū)承載功能，加大對種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)培育力度，加快推進工業(yè)“1555工程”， 營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。實施“翻譯經(jīng)貿(mào)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進脫貧，創(chuàng)建國家級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵中小企業(yè)與科研院所合作，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟、眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建平臺，提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)。五年新增就業(yè)崗位5萬個。

立足繁榮文化，壯大軟實力，全力建設(shè)文化同心。我縣紅色文化資源積淀深厚、農(nóng)耕文化特色鮮明。加大挖掘整理力度，拓展同心特色文化的深度和廣度，使符號化、碎片化的特色文化向集束化、體系化的方向發(fā)展，建設(shè)文化強縣。

繁榮文化事業(yè)。堅持政府主導(dǎo)、重心下移、共建共享，深入實施文化惠民工程，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站提升工程，實現(xiàn)村級文化室全覆蓋。公共文化體育服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。出版一批精品讀物，扶持一批農(nóng)民業(yè)余文藝團隊，建成一批農(nóng)民文化大院，培養(yǎng)一批文化名人。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，大力培育傳承人。推動公共文化服務(wù)由普及型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，打造國家級公共文化服務(wù)體系示范縣和區(qū)級公共體育服務(wù)體系示范縣。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)社會主義先進文化為導(dǎo)向，堅持公益性和市場化相結(jié)合，大力發(fā)展演藝、展覽、游樂等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。培育一批文化企業(yè)，推進“非遺”產(chǎn)業(yè)化，叫響回族剪紙、回族炕圍畫等文化品牌。建設(shè)微電影創(chuàng)業(yè)基地，打造一批文學、攝影、美術(shù)創(chuàng)作工作室。促進文化與產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升文化生產(chǎn)力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

堅定文化自信。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，把紅色文化、農(nóng)耕文化融合淬煉成特色鮮明、獨樹一幟的同心文化，讓這種文化滋養(yǎng)同心人民，形成向上向善、自力更生、誠信守法的社會風尚。聚焦短板，深入實施民風建設(shè)工程，持續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，常態(tài)化推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高群眾的文明程度和道德素質(zhì)。堅定文化自信，講好同心故事，傳播同心聲音，推進文化扶貧、文化強縣，讓軟實力硬起來。

立足改善民生，增強獲得感，全力建設(shè)幸福同心。按照“領(lǐng)先指標抓鞏固、達線指標抓提升、滯后指標抓攻堅”的工作思路，對標補缺、進位趕超，全力推進全面小康社會建設(shè)，讓群眾共享發(fā)展成果。

讓人民群眾在擺脫貧困中增進獲得感。把脫貧攻堅作為頭等大事和一號民生工程，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局。按照區(qū)市“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的要求，打好扶貧組合拳，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，強化金融扶貧，堅持教育扶貧，把幫扶與自力更生結(jié)合起來、脫貧與鞏固脫貧成果結(jié)合起來。加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，實施好“五個一批”，構(gòu)建精準扶貧“十子”機制，扎實開展“三個四”扶貧工程。未來五年，培訓(xùn)農(nóng)民5萬人次，其中1萬人拿到職業(yè)資格證。培育發(fā)展一批致富產(chǎn)業(yè)村，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。確保“十三五”期間，提前兩年實現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困縣摘帽目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

讓人民群眾在享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)中增進獲得感。辦好人民滿意的教育。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，強化教師隊伍建設(shè)，促進辦學條件和教育教學水平“雙提升”。到2020年學前入學率達到80%以上，順利通過國家級義務(wù)教育基本均衡縣督導(dǎo)評估，同心中學爭取進入自治區(qū)一級示范性高中行列，同心回民中學和豫?；孛裰袑W進入自治區(qū)二、三級示范性高中行列。推進健康同心建設(shè)。繼續(xù)深化綜合醫(yī)改，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，將條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升格為縣醫(yī)院分院，提標改造村衛(wèi)生室，大力開展全民健身活動。嚴格落實計劃生育基本國策。提升社會保障水平。加強社會保障制度建設(shè)，擴大“五險”覆蓋面，建立以最低生活保障為主體、臨時救助為補充、專項救助和優(yōu)惠政策相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。大力實施創(chuàng)業(yè)富民工程，多渠道促進農(nóng)民增收，加大促進就業(yè)和再就業(yè)支持力度，到2021年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7萬人次以上。鼓勵社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化。繼續(xù)深入開展“留守兒童”關(guān)愛行動。切實做好殘疾人康復(fù)、培訓(xùn)和就業(yè)工作。

讓人民群眾在安全和諧環(huán)境中增進獲得感。深入推進“平安同心”建設(shè)和“七五”普法，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，大幅提升公眾安全感和群眾滿意度。嚴格落實信訪工作目標責任制，切實解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，狠抓事故隱患排查和專項整治，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障“舌尖上的安全”和用藥安全。加大勞動監(jiān)察力度，維護勞動者基本權(quán)益。堅決貫徹落實黨的民族宗教政策，持續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

2017年主要工作

2017年是“十三五”時期承上啟下的重要一年，也是提前實現(xiàn)脫貧目標的攻堅之年，更是為全面建成小康社會打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。

政府工作思路是：按照縣第十三次黨代會決策部署，圍繞實施“521”戰(zhàn)略目標，聚焦短板，爭先進位，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以增加貧困群眾收入為核心，以擴大投資為抓手，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為驅(qū)動，以保障和改善民生為根本，夯實交通、水利、供電、通信、社會事業(yè) “五大基礎(chǔ)”，實施項目帶動、工業(yè)強基、舊城改造、節(jié)水增效、生態(tài)文明“五大工程”，突出抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、綜合醫(yī)改、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、城鄉(xiāng)供水一體化、行政審批“五大改革”，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)再攀新高。

預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上；地方公共財政預(yù)算收入按可比口徑增長12%左右；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%以上。

主要約束性指標是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳等排放量完成自治區(qū)下達任務(wù)。

定靶向攻難點，實現(xiàn)脫貧攻堅新突破。圍繞實現(xiàn)15個貧困村脫貧銷號、全縣20055人脫貧目標，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)輸出、電商、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌落實易地搬遷、生態(tài)管護、教育培訓(xùn)、金融扶持等扶貧措施，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。計劃爭取專項扶貧資金5000萬元，整合其他各類資金15億元，精準實施扶貧項目，促進貧困群眾“七有”和貧困村 “五通八有”。向建檔立卡貧困戶投放信貸資金6億元。資助學前幼兒、高中生、貧困大學生12700人，完成中職招生1000人。培訓(xùn)建檔立卡貧困戶6300人。投入資金1億元，完成易地扶貧搬遷1800人。落實社會保障兜底措施，保障特困群眾基本生活。引導(dǎo)貧困群眾激發(fā)內(nèi)生動力，主動投入自身脫貧。積極爭取閩寧對口扶貧協(xié)作縣區(qū)、中核集團、南京證券等地區(qū)和單位支持，充分調(diào)動各級各部門和全社會各類資源投入脫貧攻堅，形成全民參與的攻堅合力。堅持分類施策，計劃脫貧的貧困村確保脫貧銷號、已脫貧的鞏固提高，非貧困村繼續(xù)加大支持。壓茬推進，2018年計劃脫貧銷號的貧困村脫貧工作有實質(zhì)性進展。實行脫貧攻堅工作述職報告制度，對工作不力、未完成年度脫貧任務(wù)或弄虛作假的實施最嚴格的問責，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

擴投資強財力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)新增長。在招商引資上，堅持招大商大招商，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準招商。加強對接，力促德泓羊絨深加工、北京三聚環(huán)保30萬噸秸稈綜合利用等招商項目落地。搶抓全國工商聯(lián)在銀川召開常委會及中阿博覽會的機遇，策劃包裝招商引資項目，積極與“民營企業(yè)500強”對接，提高招商成功率和履約率。爭取落實簽約資金200億元。制定招商引資優(yōu)惠政策和招商引資考核辦法，推進招商引資制度化、常態(tài)化、高效化。力爭2017年上爭資金35億元以上、招商引資落地資金達到90億元以上。在項目建設(shè)上，堅持質(zhì)效并舉，快速推進，確保項目盡快竣工或投產(chǎn)達效。2017年計劃實施項目171個，年內(nèi)計劃完成項目投資200億元。積極爭取職業(yè)技術(shù)學校、同心大道等15個項目立項建設(shè)，全力組織通用機場、縣城東環(huán)路等145個新建項目開工建設(shè)，加快實施棚戶區(qū)改造、預(yù)旺水庫等65個縣級重點項目，力促項目當年開工當年建成。開展項目建設(shè)環(huán)境問題專項整治，統(tǒng)籌抓好用地報批、征地拆遷工作，為項目建設(shè)營造良好環(huán)境。實行 “一個項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個責任單位”的重點項目包抓推進機制、督查通報機制和責任追究機制。在財稅征管上，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，培植財源，培育新的財稅增長點。積極爭取轉(zhuǎn)移支付資金、國家專項建設(shè)基金和各類債券，放大財政資金撬動功能和項目投資帶動作用，推廣PPP模式，鼓勵民間資本參與項目開發(fā)。堅持財政資金向民生社會事業(yè)傾斜，新增財力的95%用于民生改善。加強統(tǒng)計工作，依法統(tǒng)計、科學統(tǒng)計，做好全面小康、經(jīng)濟運行指標監(jiān)測，構(gòu)建“1+4+23+N”統(tǒng)計工作新機制，增強經(jīng)濟運行預(yù)警分析水平，助力經(jīng)濟發(fā)展。

調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，再造特色農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。堅持規(guī)模品質(zhì)同步提升，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，叫響綠色有機品牌。積極與上海中醫(yī)藥大學對接，合作成立中藥研究院和枸杞研究院。申報有機枸杞和道地中藥材地理標志認證。爭取建立牛羊肉質(zhì)量追溯體系。爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。新增有機枸杞0.5萬畝、中藥材8萬畝、文冠果1萬畝。加快下馬關(guān)3萬畝油用牡丹基地建設(shè)，推進油用牡丹深加工及研發(fā)中心等配套建設(shè)工程。鞏固發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村40個，新增200頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場5家、800只以上的肉羊（灘羊）規(guī)模養(yǎng)殖場10家，新增標準化養(yǎng)殖棚圈20萬平方米。實施萬家燈火萬頭安格斯肉牛養(yǎng)殖基地項目。年內(nèi)黑毛驢達到1萬頭。新增農(nóng)民合作社80家、家庭農(nóng)場20家、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體10家，種養(yǎng)大戶發(fā)展到2000戶。針對玉米比較效益下降的形勢，出臺種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水增效引導(dǎo)政策，揚黃灌區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建3個以上節(jié)水示范點，全力打造3個萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范方點，促進揚黃灌區(qū)由以糧為主向糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。爭取實施土地整理9.4萬畝，建成高標準農(nóng)田7萬畝，新增節(jié)水灌溉4萬畝，推廣覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)5萬畝。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，依托農(nóng)業(yè)科技園，做好“科技+扶貧+旅游”文章。強化農(nóng)業(yè)保險意識，探索開展特色農(nóng)業(yè)保險，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

建平臺聚要素，釋放工業(yè)經(jīng)濟新活力。加大園區(qū)建設(shè)力度，提升做大縣城功能區(qū)，配套完善太陽山功能區(qū)，破題激活下馬關(guān)功能區(qū)，重點在道路、給排水、污水處理、垃圾處理等方面完善配套，著力打造低成本園區(qū)，釋放發(fā)展活力，實現(xiàn)輕資產(chǎn)入園、高速度建設(shè)、短周期盈利。拓寬與中阿青年創(chuàng)業(yè)園的合作領(lǐng)域，年內(nèi)建成扶貧創(chuàng)業(yè)園三期6萬平方米廠房，園區(qū)6家自建企業(yè)建成投產(chǎn)，10家入駐標準廠房項目及伊興10萬件羊絨衫、騰輝民族服飾等項目投產(chǎn)達效。力爭園區(qū)30家以上招商企業(yè)入駐，產(chǎn)值突破30億元。加快健康食品、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)中醫(yī)藥系列保健品。開工建設(shè)大唐、國博、中民投等新能源項目，力爭全年新增裝機容量30萬千瓦，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。堅持“一企一策”，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)活起來；嫁接聯(lián)營，整合資源，激活“僵尸企業(yè)”。力爭2017年培育小微企業(yè)100家、規(guī)上企業(yè)10家以上，新增產(chǎn)值達億元企業(yè)6家。全年規(guī)上工業(yè)增加值達到16億元，增長20%以上。

抓培育促升級，拓展第三產(chǎn)業(yè)新空間。改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。加大商貿(mào)改造提升力度，提高奇虎等商貿(mào)綜合體現(xiàn)代化管理水平，光亞大廈投入運營，促進商貿(mào)集聚發(fā)展。啟動桃山物流園規(guī)劃建設(shè)。提升金融服務(wù)。積極引進銀行、證券、保險等金融機構(gòu)落戶同心。加強同心惠民擔保公司運營管理，引進社會資本注入。整合資金注入9大基金，力爭規(guī)模達到3.5億元。搶抓證券行業(yè)開展“一司一縣”結(jié)對幫扶行動機遇，加強與南京證券的合作，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行股權(quán)改革并上市融資，降低企業(yè)融資成本。力爭年內(nèi)1家企業(yè)在主板上市，1-2家企業(yè)在新三板掛牌。加強金融市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資、非法融資，建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度。加快電商發(fā)展。??實施“農(nóng)村電子商務(wù)筑夢計劃”，推動形成“一村一品一店”農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造1個電商示范鎮(zhèn)和3個電商示范村。支持電商龍頭企業(yè)組建物流快遞中心，形成“快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、配送到村莊、服務(wù)到門口”的配送網(wǎng)絡(luò)。舉辦“精準扶貧+電商論壇”。培訓(xùn)電商創(chuàng)業(yè)人員500人，孵化電商50家。在石獅、蘭州等地設(shè)立O2O實體店6家。力爭全縣特色產(chǎn)品網(wǎng)上交易額達到1億元。提升“中國·回回集市”平臺運營水平，加強與和沐生活網(wǎng)、阿里修互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，使電子商務(wù)逐步向三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個領(lǐng)域應(yīng)用和拓展。培育特色旅游。編制同心縣旅游發(fā)展規(guī)劃，啟動寧夏全域旅游東線同心段風景大道規(guī)劃建設(shè)，出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。探索采取PPP模式投資建設(shè)和運營旅游項目。完成蓮花山、天臺山配套設(shè)施建設(shè)工程，開發(fā)黃草嶺、蓮花山生態(tài)旅游，天臺山、黃谷川汽車運動，汪家塬農(nóng)耕文化等特色鄉(xiāng)村旅游，舉辦枸杞采摘觀光節(jié)等鄉(xiāng)村特色旅游活動，在重點旅游區(qū)培育農(nóng)家樂10家，著力打造“四大主題游”。積極培育健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、休閑養(yǎng)生、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中介咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)新載體、消費新熱點。

提功能增內(nèi)涵，彰顯城鄉(xiāng)建設(shè)新面貌。實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程。高起點、高標準完成二小片區(qū)28萬平方米棚改工程，實施銀平路南側(cè)30萬平方米棚改工程，新建、續(xù)建錦城家園二期、豫海家園等房地產(chǎn)項目50萬平方米。開工建設(shè)同心大道跨清水河大橋至永安街、G70高速公路連接縣城段、銀平路縣城過境段等9條市政道路改造工程。實施第三集中供熱中心擴建、天然氣入戶、黨校黨員干部教育培訓(xùn)中心遷建、紅軍西征紀念園周邊提標改造二期等工程。開工建設(shè)清水河縣城段綜合治理工程，新增景觀水面2000畝。加大下馬關(guān)副中心城市建設(shè)力度。加快建設(shè)河西、預(yù)旺集貿(mào)市場。實施王團鎮(zhèn)美麗小城鎮(zhèn)及丁塘李崗子村等10個美麗村莊建設(shè)項目，改造農(nóng)村危窯危房1000戶。實施城鄉(xiāng)一體化管理工程。開展“城鄉(xiāng)管理提升年”活動，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，查禁取締各類違章建筑和占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂停亂放等行為，治理馬路市場頑疾。全面推行建筑工地標準化管理，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。強化城鎮(zhèn)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等關(guān)鍵部位的環(huán)境整治，推進農(nóng)村社區(qū)化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理“三個轉(zhuǎn)變”。加大信息平臺建設(shè)力度，促進智慧城管、智能交通、環(huán)境監(jiān)控、應(yīng)急指揮等系列管理工作的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建“智慧同心”。實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。開工建設(shè)王預(yù)公路、同預(yù)公路（六期），爭取實施同石公路、土澇子溝大橋、東溝大橋，協(xié)調(diào)建設(shè)銀昆高速同心段、京藏高速同心段工程。建設(shè)農(nóng)村公路100公里。實施馬高莊水庫、預(yù)旺水庫、馬塘水庫續(xù)建及鹽環(huán)定韋州干渠改造工程，開工建設(shè)王團鎮(zhèn)前紅及下馬關(guān)白家灘抗旱應(yīng)急水源工程，對張家塬、王團及預(yù)旺等人飲工程進行提標改造。實施白水溝和深溝小流域綜合治理項目。爭取實施下馬關(guān)防洪排澇工程。實施電網(wǎng)升級改造工程，建設(shè)智能電網(wǎng)，提高供電安全可靠性。加快實施電信普遍服務(wù)試點項目，年內(nèi)全縣所有行政村有線寬帶接入覆蓋面達到90%。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，進一步縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

抓均衡補短板，促進民生改善新提升。加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實施薄弱學校改造、教師周轉(zhuǎn)宿舍、學前教育等項目。全面完成豫?；孛裰袑W二期、同心中學、二小擴建等項目。新建縣城第六幼兒園、王團圓棗村幼兒園等7所幼兒園。職業(yè)教育中心完成主體工程。落實與西北師大、華東師大、江蘇靖江等院校和單位的合作協(xié)議。積極推進教育發(fā)展三年行動計劃。高考升學率穩(wěn)步提高。年內(nèi)我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過自治區(qū)督導(dǎo)評估。繁榮發(fā)展文化體育。建成老城區(qū)綜合健身館、社區(qū)多功能運動場等一批公共體育服務(wù)設(shè)施，免費開放圖書館、博物館、紅軍西征紀念館、體育館等公共文化體育場所。新建2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，扶持發(fā)展30個文化大院，為100行政村配備電腦等文化設(shè)施設(shè)備。爭取實施70個村級文化活動室建設(shè)工程，建成36個村級示范文化室，實現(xiàn)村級文化活動場所全覆蓋。開展廣場文藝演出、文化下鄉(xiāng)、全民健身、球類賽事等文體活動，豐富群眾精神文化生活，加快推進國家公共文化服務(wù)體系示范縣和自治區(qū)基本公共體育服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建工程。提升衛(wèi)計服務(wù)質(zhì)量。加強新區(qū)醫(yī)院運營管理，完成縣中醫(yī)院綜合樓、婦幼保健所和丁塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建項目，積極爭取立項建設(shè)縣醫(yī)院婦兒大樓和王團鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院部。綜合運用價格杠桿、醫(yī)保支付、病種分類、上下聯(lián)動、目標考核等多種措施，探索縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。穩(wěn)步推進綜合醫(yī)改，推行分級診療，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)。嚴格執(zhí)行計生國策，開展計劃生育星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加大社會保障力度。全力推進社會保險費征繳工作，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。規(guī)范醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險和大病救助的銜接。全面完成低保核查。扎實做好救災(zāi)救助工作。綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（一期）、老年活動中心等工程建成投入使用，爭取建設(shè)同心縣老年大學。發(fā)放農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款2億元、小額擔保貸款5500萬元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人以上，勞務(wù)收入達到6億元。依法打擊非法用工和拖欠農(nóng)民工工資、非法討薪等違法行為，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。辦好為全縣五保老人免費體檢等10件政府承諾為民辦理的民生實事。

抓創(chuàng)新促治理，打造和諧社會新局面。扎實開展“七五”普法，深入推進“平安同心、法治同心”建設(shè)，健全完善專業(yè)化、立體化治安防控體系。持續(xù)開展攻命案、破小案、反詐騙和保障重點項目建設(shè)等“七大戰(zhàn)役”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。按照創(chuàng)建全區(qū)“禁毒示范區(qū)”目標要求，努力在“抓強戒、打零包，破大案、繳毒品，打毒梟、摧團伙，禁種鏟毒、戒毒康復(fù)”等工作中實現(xiàn)新突破。加大賭博整治力度。推進社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。完善“大調(diào)解”體系，推動信訪工作法治化。開展“質(zhì)量提升年”活動，實現(xiàn)“六大領(lǐng)域質(zhì)量再提升”。全面推行安全生產(chǎn)量化管理，重點整治非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工等領(lǐng)域安全隱患，堅決遏制重特大安全事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，建立質(zhì)量安全追溯機制。認真落實黨的民族宗教政策，持續(xù)深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務(wù)管理，維護現(xiàn)有宗教格局，營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

抓生態(tài)強管護，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同推進。以創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城為抓手，以推進“四綠”工程為重點，高標準實施新建市政道路及清水河縣城段、S101縣城段、同預(yù)路、惠平路綠色通道等重點綠化項目，完成造林面積3000畝。完成退耕還林補植補造5萬畝、新一輪退耕還林工程1萬畝、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)2萬畝、天保封育1萬畝。嚴格執(zhí)行禁牧封育政策，加大巡查和執(zhí)法力度，鞏固退耕還林、退牧還草成果。嚴格落實環(huán)境保護責任制。大力實施“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動。加強耕地保護。加大燃煤、城市揚塵、秸稈焚燒整治力度。強化農(nóng)村面源污染治理，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。嚴把項目審批、環(huán)評等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴查企業(yè)未批先建、未驗先投和“三同時”落實不到位等違法行為。

抓改革求突破，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證；繼續(xù)穩(wěn)步推進綜合醫(yī)改、戶籍、供銷社改革；啟動城鄉(xiāng)供水一體化改革，建立農(nóng)村水權(quán)交易中心；深化“五證合一”、“一照一碼”登記模式，探索推行電子營業(yè)執(zhí)照；建立PPP項目庫，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善政府購買公共服務(wù)機制，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點；爭取自治區(qū)支持，成立同心縣行政審批局，加快相對集中行政審批制度改革；推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村“三資”管理等改革工作。通過改革，把社會活力、創(chuàng)造潛力充分調(diào)動起來。

同時，認真做好雙擁共建、檔案、氣象、地震等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織發(fā)揮更大作用，促進社會全面進步。

加強政府自身建設(shè)

各位代表，新形勢、新任務(wù)、新目標，對政府工作提出了新要求。我們將牢固樹立宗旨意識，堅持“嚴”字當頭，“實”字托底，努力建設(shè)人民滿意政府。

按法定的權(quán)限行政，建設(shè)法治型政府。自覺接受縣人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，主動加強與群眾團體的聯(lián)系，聽取意見，改進工作。積極運用法治思維和法治方式推進政府各項工作，始終把依法行政貫穿于政府工作全過程，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。以法說話、以法育人，言必合法、行必守法，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實。堅持從法的本義、法的精神出發(fā)，從公序良俗、人文關(guān)懷出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理矛盾、解決問題、推動工作，讓政府的每一項決策都經(jīng)得起法治的考量、體現(xiàn)出民意的力量，使群眾既感受到法律的權(quán)威和尊嚴，也感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。堅持把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，把剛性的法律規(guī)范和柔性的執(zhí)法方式結(jié)合起來，充分運用執(zhí)法經(jīng)驗和智慧，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，實現(xiàn)法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

以務(wù)實的作風施政，建設(shè)效能型政府。全面貫徹落實區(qū)市黨委、政府和縣委決策部署，全力推進“小康同心”建設(shè)，打造實干高效政府和創(chuàng)新型政府。強化高效執(zhí)行意識，堅持掛圖做戰(zhàn)，把每一項工作和任務(wù)都分解落實到單位、到崗位、到人頭，定進度、定時限、定獎懲，定期亮進度、曬成績、看成效。千方百計破瓶頸克難題，件件往前做、事事往前趕，一步一個腳印，步步緊跟，大事大抓、緊事緊盯、實事實干，著力提升政府班子、政府部門和機關(guān)干部的執(zhí)行力。強化創(chuàng)新爭先意識，拉高工作標桿，做到人爭優(yōu)秀、事爭一流。堅持用改革破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展路徑，完善政策舉措，積極探索經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下做好工作的方法和經(jīng)驗。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行移動辦公、網(wǎng)上審批、相對集中審批，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，用最短時間、最高效率為企業(yè)和群眾解決實際問題。強化責任擔當意識，鼓勵和支持干部遇到難題敢闖敢試，直面矛盾敢于碰硬，面對風險敢于擔責。推行“3+2”制度、“4+2”機制和“六要”群眾工作法。

用民本的思維理政，建設(shè)服務(wù)型政府。牢固樹立政務(wù)就是服務(wù)、干部就要干事的意識。注重民生、保障民生、改善民生，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，使人民群眾有更多獲得感。探索建立群眾旁聽政府常務(wù)會議制度，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度，提高政府決策的科學化、民主化水平，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

靠嚴明的紀律治政，建設(shè)清廉型政府。不折不扣落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，牢固增強“四個意識”，自覺遵守《自律準則》《處分條例》《問責條例》。把自覺講規(guī)矩、講程序和注重創(chuàng)造性、靈活性結(jié)合起來，干凈高效干事。堅持“有錯無為皆問責”，加大督查力度，堅持事前建賬、事中查賬、事后算賬，著力整治重布置、輕落實、推諉扯皮、敷衍塞責等現(xiàn)象，確保每一項工作善始善終、善做善成。加強國有資產(chǎn)管理，健全完善財政資金、扶貧資金等各類資金使用監(jiān)察、審計制度，從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費，切實把更多財力用于發(fā)展經(jīng)濟、保障民生。嚴肅查處各類違紀違法案件。加強公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，促進政府工作人員筑牢思想防線、守住道德底線、不越紀律紅線，努力形成用制度管權(quán)、管事、管人的良好機制，全力營造風清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。面對全縣人民的新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚“不到長城非好漢”的寧夏精神，以更加飽滿的干事激情、更加深切的為民情懷、更加昂揚的爭先銳氣，加快建設(shè)實力同心、魅力同心、活力同心、文化同心、幸福同心，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會、譜寫同心人民美好生活新篇章而努力奮斗。

名??詞??解??釋

1．“12356”的思路：確保“一個目標”—2020年全面建成小康社會；落實“兩項任務(wù)”—減少貧困人口、增加貧困群眾收入；構(gòu)建“三大格局”—專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多措并舉有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局；實施“五個一批”—發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批；做到“六個精準”—扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。

2．十大脫貧攻堅工程：產(chǎn)業(yè)扶貧工程、金融扶貧工程、教育扶貧工程、光伏扶貧工程、電商扶貧工程、勞務(wù)扶貧工程、生態(tài)保護扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、社會保障兜底工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

3．“3+9+3”教育扶貧計劃：3年學前教育、9年義務(wù)教育、3年高中階段教育扶貧計劃。

4．“脫貧?！保?/span>縣財政籌措資金422.9萬元，為15707戶建檔立卡貧困戶購買家庭意外傷害保險，每戶保費100元；為59074名建檔立卡貧困群眾購買大病補充醫(yī)療保險，每人保費45元。

5．“6231”社區(qū)戒毒康復(fù)工作機制：“6”指落實縣戒毒所與自治區(qū)司法強制隔離戒毒所銜接；縣戒毒所與戶籍所在地派出所銜接；戶籍所在地派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)辦公室銜接；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作辦公室與美沙酮藥物替代門診銜接；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作辦公室、縣戒毒所與縣人力資源和社會保障局銜接；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作辦公室與縣民政局銜接的六個銜接機制。“2”指制定《同心縣社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員幫教工作管理規(guī)定》和《同心縣社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員尿樣檢測規(guī)定》兩個規(guī)定?！?”指落實《同心縣戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置和救助服務(wù)辦法》《同心縣戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置工作制度》及社區(qū)戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置流程圖三個規(guī)范?！?”指建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒專職工作人員QQ群和微信群一個信息平臺。

6．“521”戰(zhàn)略目標：“5”即實現(xiàn)“五個翻番”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入在2015年的基礎(chǔ)上奮力實現(xiàn)翻番；“2”即提前兩年實現(xiàn)脫貧攻堅；“1”即經(jīng)濟年均增速10%以上，勇當全市經(jīng)濟增長排頭兵，確保全面建成一個實力雄厚、魅力彰顯、活力迸發(fā)、文化繁榮、幸福和諧的“小康同心”。

7．著力實現(xiàn)“八個率先作為”：??著力在全面提升綜合實力、全面提高質(zhì)量效益、全面實現(xiàn)脫貧攻堅、全面培育核心競爭力、全面深化改革開放、全面推進綠色發(fā)展、全面增進人民福祉、落實全面從嚴治黨上實現(xiàn)“八個率先作為”

8．“1+5”大商貿(mào)格局：即打造一個以縣城為節(jié)點的大商貿(mào)中心，東部打造韋州、下馬關(guān)、預(yù)旺為節(jié)點的3個商貿(mào)副中心，西部打造王團、河西為節(jié)點的2個商貿(mào)副中心。

9．“三橋一環(huán)”：三橋：同心大道大橋、羊絨工業(yè)園到S101大橋、平遠路到孵化園大橋。一環(huán)：東環(huán)路。

10．“四縱六橫”交通網(wǎng)絡(luò)：四縱，即福銀高速、銀昆高速、G344、S202；六橫，即同預(yù)公路、張羊公路、同紅公路、鹽興公路、王預(yù)公路、下馬關(guān)快速通道。

11．十大水利工程：馬高莊水庫、下馬關(guān)水庫、預(yù)旺水庫、馬塘水庫、白石頭溝水庫、楊河套子水庫、韋州水庫、王團鎮(zhèn)前紅抗旱應(yīng)急水源工程、下馬關(guān)白家灘抗旱應(yīng)急水源工程、下馬關(guān)防洪工程段洪水資源綜合利用工程。

12．“三大電網(wǎng)改造工程”：即新建330千伏變電站3座、110千伏變電站5座、35千伏變電站1座；對同心縣城電網(wǎng)進行配電自動化改造；對全縣10千伏及以下線路、設(shè)備進行改造，初步實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)各10千伏線路手拉手供電，確保供電可靠性。

13．“十大生態(tài)保護工程”：即農(nóng)田生態(tài)保護、灌區(qū)綠網(wǎng)、草原生態(tài)保護、防沙治沙、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、禁牧封育、天然林保護和“三北”防護林建設(shè)、水土流失綜合治理、節(jié)水集蓄和荒山造林、濕地生態(tài)修復(fù)工程。

14．“一河一場三帶多廊道”：清水河，國有林場，西、中、東部環(huán)路生態(tài)帶。

15．1555工程：在1萬個市場主體中孵化500家小微企業(yè)，繼而打造50家規(guī)上企業(yè)，精心培育50家億元企業(yè)。

16．精準扶貧“十子”機制：走進戶子、做好精準識別，摸清根子、剖析貧困原因，找對路子、謀劃脫貧路徑，瞄準靶子、精準幫扶脫貧，做細單子、編好精準脫貧清單，用好票子、提高扶貧資金實效，結(jié)成對子、強化結(jié)對幫扶，打牢底子、健全長效機制，壓實擔子、抓好責任落實，不出格子、嚴明各項紀律。

17．“三個四”扶貧工程：扎實開展道路交通、水利設(shè)施、通訊設(shè)施和電力設(shè)施“四大基礎(chǔ)設(shè)施”扶貧工程；扎實開展光伏、旅游、電商和特色農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”扶貧工程；扎實開展教育醫(yī)療、金融、政策兜底和基層黨組織建設(shè)“四大保障”扶貧工程。

18．貧困戶“七有”：有增收產(chǎn)業(yè)、有培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員、有安全的住房、有安全的飲水、有基本社會保障、有清潔能源、有幫扶責任人。

19．貧困村“五通八有”發(fā)展目標：五通：通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車；八有：有增收的支柱產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)濟合作組織、有綜合服務(wù)網(wǎng)點、有文化體育活動場所、有標準衛(wèi)生室、有團結(jié)干事的“兩委”班子、有集體經(jīng)濟收入、有駐村工作隊。

20．“1+4+23+N”統(tǒng)計工作新機制：按照“法治先行、組織保障、科學管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一核算、實時監(jiān)測、信息共享”的思路，由縣統(tǒng)計局牽頭組織，聯(lián)合編辦、民政、市場監(jiān)管、國稅4個部門共建統(tǒng)計新體系，同時將同德管委會、發(fā)改、工信等23個部門的統(tǒng)計工作納入新體系，聯(lián)合更新完善全縣N家（“四上”企業(yè)、“四下”企業(yè)及個體工商經(jīng)營戶）統(tǒng)計基本單位各類信息資源。

21．四大主題游：以同心清真大寺—王團北堡子—預(yù)旺為節(jié)點的紅色歷史主題游，以蓮花山—康濟寺塔—云青寺為節(jié)點的寺廟文化主題游，以有機枸杞、油用牡丹采摘、觀賞及以清水河為中心的環(huán)河生態(tài)旅游圈為主題的生態(tài)休閑游，以韋州、王團、移民村特色民居及汪家塬等特色村落為主題的農(nóng)耕特色文化游。

22．實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理三個轉(zhuǎn)變：管人向管事轉(zhuǎn)變、粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)管理為主向城鄉(xiāng)一體化管理轉(zhuǎn)變。

23．十件民生實事：①為全縣200名學生以上的54所學校每校配備1名保安；為全縣2000名學生以上的10所學校每校增加1名保安。②為縣疾控中心配備自動化溫度監(jiān)測冷庫1座，為鄉(xiāng)村兩級配備冰箱220臺、冰柜20臺、冷藏箱30只、溫度監(jiān)測冰包350只、冰箱溫度計400只。③在全縣各餐飲單位開展明廚亮灶工程，到2017年底全縣100%的餐飲單位實現(xiàn)“明廚亮灶”。④新建豫海鎮(zhèn)、石獅開發(fā)區(qū)文化站。⑤為全縣0-80歲持二代殘疾證的12171名殘疾人購買意外傷害保險，每人每年100元。⑥為全縣未脫貧建檔立卡貧困戶購買人身意外傷害保險，每戶100元；為未脫貧建檔立卡貧困人口購買大病補充醫(yī)療保險，每人45元。⑦為全縣種植的玉米、小麥、馬鈴薯、油葵等農(nóng)作物約80萬畝購買農(nóng)業(yè)保險，每畝保費22.5元。⑧在縣城老城區(qū)建設(shè)停車場3個、公共廁所3座、垃圾中轉(zhuǎn)站2處。⑨為全縣1400名五保老人進行免費健康體檢。⑩為全縣60歲以上享受養(yǎng)老保險的2.4萬名城鄉(xiāng)居民每人每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金15元。

24．公安“七大戰(zhàn)役”：大收戒戰(zhàn)役、攻命案戰(zhàn)役、破小案戰(zhàn)役、反詐騙戰(zhàn)役、打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪戰(zhàn)役、打黑除惡戰(zhàn)役、保障重點項目建設(shè)戰(zhàn)役。

25．“四綠”工程：綠色城鎮(zhèn)、綠色農(nóng)村、綠色通道、綠色屏障四個工程。

26．環(huán)?！叭瑫r”：污染防治要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

27．“六大領(lǐng)域質(zhì)量再提升”：消費品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品質(zhì)量再提升。

28．“3+2”制度、“4+2”機制和“六要”群眾工作法：“3+2”制度是對重點項目、重點工作、重點改革實行清單制和責任制；“4+2”機制是建立健全督查通報、調(diào)度推進、示范引領(lǐng)、效能問責機制，提升助企便民服務(wù)水平、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；“六要”群眾工作法是村里的事黨組織要引領(lǐng)、村里的事村民要知道、村里的事村民要參與、村里的事村民要做主、村里的事村民要監(jiān)督、村里的事村民要滿意。