同心縣人民政府

各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)精神,切實做好我區(qū)涉農資金統(tǒng)籌整合工作,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,遵循國家“三農”工作方針政策,緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將涉農資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容,優(yōu)化財政支農投入供給,加強財政支農政策統(tǒng)籌,理順涉農資金管理體系,創(chuàng)新涉農資金使用管理機制,改革和完善農村投融資體制,切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益。

(二)基本原則。

堅持規(guī)劃引導。圍繞全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,加強涉農資金與規(guī)劃的有效對接。堅持按規(guī)劃統(tǒng)籌項目,按項目安排資金,促進涉農資金整合和統(tǒng)籌安排使用,引導各類要素向農業(yè)農村集聚。

堅持問題導向。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散、績效不高等問題,進一步優(yōu)化政策制度,創(chuàng)新體制機制,完善政策措施,不斷提高涉農資金使用效益。

堅持簡政放權。深入推進涉農領域“放管服”改革,進一步推動自治區(qū)涉農部門下放項目審批權限,賦予縣級政府必要的統(tǒng)籌涉農資金使用自主權。加強事中事后監(jiān)管,依法依規(guī)、有序有效推進涉農資金統(tǒng)籌整合。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調。各方協(xié)作,上下聯動,促進自治區(qū)政策引導與市、縣(區(qū))自主統(tǒng)籌有機結合,合理劃分自治區(qū)與市、縣(區(qū))農業(yè)領域財政事權和支出責任,明晰部門職責關系,建立激勵約束機制,充分調動各方積極性。

堅持分類施策。按照專項轉移支付和基建投資(即預算內投資,下同)管理職責分工,在自治區(qū)和市、縣(區(qū))層級分類有序推進涉農資金統(tǒng)籌整合,對行業(yè)內涉農資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合,行業(yè)間涉農資金主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌,加強行業(yè)內涉農資金整合與行業(yè)間涉農資金統(tǒng)籌的銜接配合。

(三)主要目標。力爭到2020年實現農業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內涉農專項轉移支付資金的整合,農業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統(tǒng)籌整合。構建形成農業(yè)發(fā)展領域權責匹配、相互協(xié)調、上下聯動、步調一致的涉農資金 (涉農專項轉移支付和涉農基建投資)統(tǒng)籌整合長效機制,并根據農業(yè)領域中央與地方、自治區(qū)與市、縣(區(qū))財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革情況,適時調整完善。

二、推進行業(yè)內涉農資金整合

(四)歸并設置涉農資金專項。涉農資金以黨中央、國務院有關決策部署和相關法律法規(guī)為依據,根據預算法等相關規(guī)定,結合自治區(qū)黨委和政府相關工作安排按程序設立。進一步完善現行涉農資金管理體系,按照涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類,對行業(yè)內性質相同、用途相近、交叉重復、使用分散的涉農資金予以清理整合。自治區(qū)級涉農專項轉移支付以農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護、動物防疫、農田建設、林業(yè)生態(tài)保護恢復、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、農業(yè)生產救災及特大防汛抗旱等大專項為主體;涉農基建投資以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現代農業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復、生態(tài)保護支撐體系、農村民生工程等大專項為主體。對清理整合后的涉農資金,由各行業(yè)主管部門會同財政、發(fā)展改革部門合理確定政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。有關部門要加強涉農資金集中統(tǒng)一管理,堅決杜絕資金在部門內部分散設置、多頭管理、結構固化等現象發(fā)生。

(五)合理設定任務清單。自治區(qū)涉農資金在建立大專項的基礎上,實行“大專項+任務清單”管理模式。有關部門應結合事權和工作職責,根據中央和自治區(qū)確定的重點任務及各項涉農資金應當保障的政策內容設立任務清單。任務清單區(qū)分約束性任務和指導性任務,給予市、縣(區(qū))不同的整合權限,實行差別化管理。約束性任務主要包括黨中央、國務院及自治區(qū)黨委和政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務以及農業(yè)生產救災、對農民直接補貼等,約束性任務必須按期保質保量完成,涉及資金不得統(tǒng)籌整合。其他任務為指導性任務,只明確支出方向、工作目標和主要任務,不限定具體項目,允許市、縣(區(qū))在完成約束性任務的前提下,根據當地產業(yè)發(fā)展需要,區(qū)分輕重緩急,將涉及資金在同一大專項內調劑使用資金。任務清單按照專項轉移支付、基建投資兩大類,分別由自治區(qū)財政、發(fā)展改革部門銜接平衡,并會同有關部門對任務清單定期開展評估,建立優(yōu)化調整或退出機制。

(六)同步下達資金與任務清單。自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委要按照專項轉移支付、基建投資管理的職責分工,分別會同有關部門統(tǒng)籌考慮任務清單中各項任務的性質,不斷完善涉農資金分配指標體系,按照因素法、項目法等方式,以大專項為單位,切塊分配中央和自治區(qū)涉農資金。加強資金分配與任務清單的銜接匹配,確保資金投入與任務相統(tǒng)一。有關部門在研究涉農資金分配意見時,應同步細化分解市、縣(區(qū))的任務清單,實現涉農資金和任務清單集中同步下達。對中央下達我區(qū)的涉農資金,有關部門要組織完成約束性任務、因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務,并進行細化分解,制定資金使用方案和任務完成計劃,分別報國家發(fā)展改革委、財政部和有關部委備案。對自治區(qū)涉農資金,各地要按照自治區(qū)下達的任務清單,組織完成約束性任務,結合實際統(tǒng)籌落實指導性任務,細化分解各項任務,制定資金使用方案和任務完成計劃,并分別報自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委和有關部門備案。

(七)建立與整合相適應的績效評價制度。自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委要會同有關部門建立健全與整合相適應的績效評價制度,根據各地資金使用方案、任務完成計劃和績效目標組織開展績效考核,逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。健全完善科學全面的績效評價指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉變。建立健全激勵約束機制,對涉農資金統(tǒng)籌整合成效突出的地方在資金安排上予以適當傾斜。

三、推進行業(yè)間涉農資金統(tǒng)籌

(八)充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。各市、縣(區(qū))人民政府要摸清涉農資金底數,三年滾動財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃的編制工作要與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、相關涉農專項規(guī)劃有效銜接。各地要聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,緊緊圍繞重點項目建設和扶持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、推進適度規(guī)模經營、扶持小農戶生產、支持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展等,科學編制有關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,明確政策目標、項目布局、建設任務、資金來源和進度安排等,不斷提升規(guī)劃的適用性和可操作性,以規(guī)劃引領涉農資金統(tǒng)籌使用和集中投入。

(九)加強性質相同、用途相近的涉農資金統(tǒng)籌使用。針對多個部門安排的性質相同、用途相近的涉農資金,如各類支持高標準農田建設的資金等,加大預算執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調力度。有關部門要建立會商機制,溝通資金流向,統(tǒng)一建設標準,完善支持方式,加強指導服務,為推進涉農資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造條件。各地可在確保完成目標任務的前提下,將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池,統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收,形成政策合力,提升資金使用效益。自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委要會同有關部門及時總結預算執(zhí)行環(huán)節(jié)涉農資金統(tǒng)籌經驗,進一步明確職責分工和資金用途,逐步實現同一工作事項按照部門職責分工由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責,從根本上解決“多頭管理、交叉重復”問題。

(十)促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。支持各地圍繞改革任務、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金,將支持方向相同、扶持領域相近的涉農資金整合使用,著力解決“分散使用、效益不高”的問題。充分發(fā)揮市、縣(區(qū))特別是縣級涉農資金統(tǒng)籌整合的主體作用,挖掘亮點典型,總結推廣經驗,自下而上完善涉農資金統(tǒng)籌整合體制機制。

四、改革完善涉農資金管理體制機制

(十一)加強管理制度體系建設。對照中央關于涉農資金統(tǒng)籌整合要求,有關部門要對涉農資金管理制度和項目管理辦法進行清理、修訂和完善,做到每一項涉農資金對應一個資金管理辦法、一個項目管理辦法。任何部門不得干涉市、縣(區(qū))人民政府及部門在政策范圍內開展涉農資金統(tǒng)籌整合工作,對按國家和自治區(qū)相關政策要求開展統(tǒng)籌整合使用涉農資金的行為,不應作為違規(guī)違紀處理。要切實加強制度培訓和執(zhí)行工作,確保涉農資金統(tǒng)籌整合取得實效。

(十二)進一步下放審批權限。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體要求,有關部門要在做好宏觀指導的基礎上,統(tǒng)籌考慮項目投入、項目性質等因素,進一步下放涉農項目審批權限,賦予各地相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權,為地方統(tǒng)籌整合安排資金、加快資金支付和項目實施進度創(chuàng)造條件。強化各地特別是縣級人民政府統(tǒng)籌使用涉農資金的責任,不斷提高項目決策的自主性和靈活度。建立責任、權力、資金、任務“四到縣”的涉農資金和項目管理體制,不斷提高涉農資金使用效益。

(十三)強化涉農資金項目庫管理。依據國家和自治區(qū)“三農”工作方針政策和相關規(guī)劃,編制政府投資項目三年滾動計劃,加強各類涉農項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程,對相關項目庫內項目實施動態(tài)管理。加強財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門之間,自治區(qū)和市、縣(區(qū))之間,年度之間項目庫的銜接,歸并重復設置的涉農項目。加快資金安排進度,適當簡化、整合項目報建手續(xù),健全完善考核措施,確保項目發(fā)揮效益。根據項目性質,采取投資補助、民辦公助、貸款貼息、先建后補等方式予以支持,不斷提升涉農項目的公眾參與度。

(十四)加強涉農資金監(jiān)管。各地各有關部門要加強對涉農資金的監(jiān)管,制定資金監(jiān)管體系,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局,防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農資金。要探索建立第三方評估體系,通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學者、研究機構、專業(yè)團隊等對涉農資金政策、目標任務完成情況等進行評估,確保資金安全、規(guī)范、有效使用。要完善決策程序,健全決策責任追究制度,對違反涉農資金統(tǒng)籌整合相關制度規(guī)定、造成涉農資金重大損失的,要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違紀違法違規(guī)行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農資金,依紀依法依規(guī)追究相關單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)管,對嚴重失信主體探索建立聯合懲戒機制。

(十五)加大信息公開公示力度。全面推進信息公開,健全公告公示制度。各地各有關部門在涉農資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見,涉農資金相關管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結果等應按規(guī)定向社會公開。各有關部門公開財政支農政策、資金規(guī)模、分配結果;各市、縣(區(qū))公開資金來源、扶持范圍、補助標準、項目審批程序和結果;鄉(xiāng)村公示項目實施結果、補助對象和補助金額等。探索實行“互聯網+監(jiān)管”新模式,利用互聯網、大數據等信息化手段,推動縣級建立統(tǒng)一的涉農資金信息公開網絡平臺。建立健全村務監(jiān)督機制,繼續(xù)完善行政村公告公示制度。

五、保障措施

(十六)加強組織領導。各地要高度重視,把涉農資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置,切實承擔主體責任,為推進統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。要建立政府統(tǒng)一領導、相關部門參與的涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組及其辦公室,統(tǒng)一思想認識,加大協(xié)調力度,制定實施方案。

(十七)加強部門協(xié)同。各有關部門要加強溝通配合,為推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務清單管理為抓手,指導和支持涉農資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)主管部門要科學設置、細化分解任務清單,做好政策指導、任務落實和考核評價等工作。

(十八)鼓勵探索創(chuàng)新。貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點在試點期內,繼續(xù)按相關規(guī)定實施。鼓勵各地根據行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路,因地制宜開展多層級、多形式的涉農資金統(tǒng)籌整合,突破現有管理制度規(guī)定的,要按管理權限和程序報批或申請授權。在開展涉農資金統(tǒng)籌整合中涉及財政專項扶貧資金時,要遵循精準使用原則,不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。各地可參照“大專項 +任務清單”管理模式,在預算編制環(huán)節(jié)合理設置本級涉農資金專項,探索實施任務清單差別化管理。

(十九)加強輿論宣傳。各地各有關部門要認真總結涉農資金統(tǒng)籌整合中的經驗做法,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的導向性和時效性,營造全社會關心、支持涉農資金統(tǒng)籌整合的新局面。

?????????????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府

?????????????????????????????????????????????????????2019年12月31日?

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《自治區(qū)人民政府關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》政策解讀