同心縣人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自治區(qū)提升農(nóng)村公路質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第143次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳?????

2023年1月7日???????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

自治區(qū)提升農(nóng)村公路質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》和《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》精神，進(jìn)一步鞏固拓展全區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果，提升農(nóng)村公路質(zhì)量，根據(jù)交通運(yùn)輸部等6部委《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案〉的通知》（交公路發(fā)〔2022〕82號(hào)）部署要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和視察寧夏重要講話(huà)指示批示精神，圍繞更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、穩(wěn)步有序?qū)嵤?，?jiān)持示范帶動(dòng)、突出精準(zhǔn)導(dǎo)向，堅(jiān)持高位推進(jìn)、緊盯責(zé)任落實(shí)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村公路質(zhì)量提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)新建、改擴(kuò)建工程和修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，達(dá)到國(guó)家要求的農(nóng)村公路質(zhì)量管控目標(biāo)，更好支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)農(nóng)民群眾出行，提高農(nóng)村地區(qū)人民群眾交通出行的獲得感、幸福感和安全感，為加快實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕打造更加優(yōu)質(zhì)普惠的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）工作目標(biāo)。到2025年底，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)更加完善，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級(jí)及以上公路，常住人口20戶(hù)以上具備條件的自然村（組）通硬化路率達(dá)到100％，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率（MQI）達(dá)到85％。

三年共實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程880公里，養(yǎng)護(hù)工程15590公里，完成投資41億元。2023年實(shí)施建設(shè)工程380公里，養(yǎng)護(hù)工程4187公里，完成投資14億元，優(yōu)良中等路率（MQI）達(dá)到64％；2024年實(shí)施建設(shè)工程274公里，養(yǎng)護(hù)工程5718公里，完成投資14億元，優(yōu)良中等路率（MQI）達(dá)到73％；2025年實(shí)施建設(shè)工程226公里，養(yǎng)護(hù)工程5685公里，完成投資13億元，優(yōu)良中等路率（MQI）達(dá)到85％。實(shí)施里程根據(jù)年度具體進(jìn)展情況和資金到位情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、主要任務(wù)

（一）提升農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量。推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級(jí)公路和20戶(hù)以上具備條件的自然村（組）通硬化路建設(shè)，因地制宜實(shí)施老舊路改造，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度，有序?qū)嵤┚邆錀l件的建制村通雙車(chē)道公路改造。按照“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、宜修則修、須建再建”和“保優(yōu)穩(wěn)中、提升次差”的原則，針對(duì)路況水平為次、差等級(jí)的農(nóng)村公路，結(jié)合資金籌措情況，實(shí)事求是、科學(xué)合理研究制定全區(qū)農(nóng)村公路三年項(xiàng)目庫(kù)并推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量全過(guò)程管理，確保工程一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100％，全面提升農(nóng)村公路路況水平。

（二）提升農(nóng)村公路安保能力。繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險(xiǎn)要、平交路口和低荷載等級(jí)橋梁等為重點(diǎn)，按照交通運(yùn)輸部安排，結(jié)合實(shí)際情況，在完成2020年存量四類(lèi)、五類(lèi)危橋改造的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)加強(qiáng)農(nóng)村公路及其橋梁隱患排查和整治，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，開(kāi)展危舊橋梁改造，確保農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路上新發(fā)現(xiàn)的危橋處置率達(dá)100％。嚴(yán)格落實(shí)新改建農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。加大農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)力度。

（三）提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。以交旅融合路段為重點(diǎn)，完善農(nóng)村公路配套服務(wù)設(shè)施，有效利用沿線(xiàn)農(nóng)村客貨場(chǎng)站、養(yǎng)護(hù)道班站房等既有設(shè)施，合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路沿線(xiàn)閑置土地資源，招商引資由企業(yè)逐步建立集停車(chē)、充電、購(gòu)物、休閑、觀(guān)光、旅游咨詢(xún)、農(nóng)村生活體驗(yàn)等服務(wù)于一體的功能體系，提升農(nóng)村公路綜合發(fā)展、延鏈發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展能力。以農(nóng)村公路質(zhì)量大提升為契機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)客貨運(yùn)輸模式向客貨郵商融合發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推廣“一站多能、一網(wǎng)多用”新理念，構(gòu)建多方共建共治共享新機(jī)制，挖掘農(nóng)村公路功能集約、便利高效的服務(wù)潛力，拓展提升農(nóng)村公路交通綜合服務(wù)效能。推動(dòng)信息化數(shù)字化智能化產(chǎn)業(yè)技術(shù)與農(nóng)村公路質(zhì)量提升鞏固工作的廣泛深度結(jié)合，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化治理能力和水平，為持續(xù)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展賦能?！??

（四）支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“農(nóng)村公路＋”模式，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，重點(diǎn)安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施里程力爭(zhēng)達(dá)到三年總工程量的30％。改善農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外公路交通條件，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索支持農(nóng)村公路“路衍經(jīng)濟(jì)”發(fā)展路徑。

（五）助力沿線(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收。建立健全“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域推廣“以工代賑”方式，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾，特別是脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象）等低收入群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)。開(kāi)發(fā)“四好農(nóng)村路”各類(lèi)公益就業(yè)崗位8000余個(gè)，吸納沿線(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地就業(yè)，人均月補(bǔ)助達(dá)到1000元左右。將村道和通自然村組公路日常養(yǎng)護(hù)交由沿線(xiàn)農(nóng)民承包養(yǎng)護(hù)，助力農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)村公路從業(yè)農(nóng)民工技能和安全培訓(xùn)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)分管副主席任組長(zhǎng)，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的自治區(qū)提升農(nóng)村公路質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興三年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、部門(mén)銜接等工作。各市、縣（區(qū)）人民政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，抓好工作落實(shí)。

（二）細(xì)化工作任務(wù)。各地級(jí)市人民政府要進(jìn)一步理順農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好承上啟下作用，指導(dǎo)監(jiān)督各縣（市、區(qū)）人民政府嚴(yán)格履行農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合全區(qū)農(nóng)村公路三年項(xiàng)目庫(kù)，綜合考慮群眾出行、交通荷載、氣候環(huán)境等因素，分年度制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，將項(xiàng)目配套資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并就資金配套落實(shí)情況向自治區(qū)人民政府作出承諾，確保及時(shí)足額落實(shí)配套資金，做到早謀劃、早安排、早實(shí)施。

（三）強(qiáng)化資金保障。各市、縣（區(qū)）人民政府要整合資金，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程，推動(dòng)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同交通運(yùn)輸廳積極爭(zhēng)取中央車(chē)購(gòu)稅資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金等，全力支持農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)。支持獎(jiǎng)補(bǔ)資金依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排，市、縣（區(qū)）財(cái)政投入農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金不足項(xiàng)目投資總額50％的，自治區(qū)財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳安排下年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，將予以核減或不予安排。自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)要積極爭(zhēng)取其他中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展。各市、縣（區(qū)）人民政府要加大農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金投入力度，創(chuàng)新投融資模式，積極整合涉農(nóng)資金、鄉(xiāng)村振興銜接資金、“以工代賑”資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、地方專(zhuān)項(xiàng)債券及信貸資金等支持農(nóng)村公路發(fā)展。

（四）完善支持政策。各市、縣（區(qū)）人民政府要將具備條件的自然村（組）通硬化路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)、農(nóng)村公路改擴(kuò)建及養(yǎng)護(hù)工程優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目庫(kù)。在國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下，加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接，合理安排土地利用計(jì)劃，優(yōu)化農(nóng)村公路用地審批流程，促進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目順利實(shí)施和路況水平有效提升。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)效。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)指導(dǎo)和督查檢查，委托第三方對(duì)全區(qū)當(dāng)年實(shí)施的農(nóng)村公路新改擴(kuò)建及養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目按照不少于10％的比例進(jìn)行抽檢，對(duì)一級(jí)、二級(jí)公路路況水平每年進(jìn)行全面檢測(cè)，對(duì)三級(jí)、四級(jí)公路路況水平每年按33％的比例進(jìn)行檢測(cè)，抽檢結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。將農(nóng)村公路質(zhì)量提升情況納入自治區(qū)效能目標(biāo)管理考核范圍，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)結(jié)合工作職責(zé)，聯(lián)合對(duì)各市、縣（區(qū)）人民政府進(jìn)行督查考評(píng)。對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)貼等措施；對(duì)工作推進(jìn)落實(shí)良好的，在后續(xù)項(xiàng)目和資金安排上給予優(yōu)先考慮和傾斜。各市、縣（區(qū)）人民政府也要加大督查考核力度，充分發(fā)揮考核激勵(lì)“指揮棒”作用。

一圖讀懂：《自治區(qū)提升農(nóng)村公路質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》圖解