同心縣人民政府

2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的沖刺之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年。為深入貫徹落實中央及區(qū)、市各級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫相關(guān)工作的安排部署，嚴(yán)格按照縣委、縣政府決策部署，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，抓好防止返貧監(jiān)測，落實幫扶措施，增強(qiáng)內(nèi)生動力，堅決守好不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。高質(zhì)量推進(jìn)我縣2024年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫建設(shè)和項目實施工作，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真落實“四個不摘”和過渡期內(nèi)保持財政支持政策總體穩(wěn)定的要求，圍繞加大產(chǎn)業(yè)扶持、促進(jìn)就業(yè)幫扶、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升公共服務(wù)水平、進(jìn)一步完善保障體系等重點工作，做到投入力度不減、監(jiān)管措施不松、產(chǎn)業(yè)扶持政策全覆蓋。推動脫貧戶和監(jiān)測戶收入進(jìn)一步提高，生活質(zhì)量明顯提升，形成穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全縣142個行政村經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競爭力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。確保全縣農(nóng)民人均可支配收入增長10%，脫貧群眾人均純收入增長15%。

二、重點項目及責(zé)任分工

2024年計劃實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目82個，計劃投資73493.9萬元。其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目51個，計劃投資53426.9萬元，占總投資72.7%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目19個，計劃投資9289萬元，占總投資12.64%；鞏固三保障成果項目12個，計劃投資10778萬元，占總投資14.66%。資金來源：銜接資金和閩寧協(xié)作資金（具體項目見附件1）。中核集團(tuán)2024年計劃實施央企幫扶項目18個，計劃投資960萬元（具體項目見附件2）。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。計劃實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目51個，計劃投資53426.9萬元。具體實施鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶持、肉牛繁育犢牛補(bǔ)助、飼草料補(bǔ)貼、設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚建設(shè)、萬頭肉牛繁育養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)母牛補(bǔ)欄、枸杞種植產(chǎn)業(yè)提升補(bǔ)助、牛羊屠宰加工及交易市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建及營銷體系建設(shè)補(bǔ)助、閩寧共建同心產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)助、黑灘羊快速擴(kuò)繁、養(yǎng)殖基地改造提升（擴(kuò)建）、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)電商基地等項目，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷提升人民群眾收入水平。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。計劃實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目19個，計劃投資9289萬元。具體實施養(yǎng)殖基地排澇、水害修復(fù)、村莊內(nèi)澇外排、防洪治理、農(nóng)村居民飲水管網(wǎng)改造、農(nóng)村公路路況提升工程、節(jié)水灌溉等項目。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治自然災(zāi)害，改善群眾出行條件，減少群眾經(jīng)濟(jì)損失，帶動農(nóng)民提升生活質(zhì)量。

（三）鞏固三保障成果項目。計劃實施鞏固三保障成果項目12個，計劃投資10778萬元。具體實施公益性崗位補(bǔ)助、務(wù)工補(bǔ)助、勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)、干部交流培訓(xùn)、技術(shù)技能培訓(xùn)、小額信貸貼息、“雨露計劃”、低氟邊銷茶推廣等項目。進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)力度，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，扶持帶動脫貧戶和監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)，穩(wěn)定增收，降低返貧風(fēng)險，鞏固脫貧成果。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任。各責(zé)任單位要把推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)，及時組織研究落實承擔(dān)的工作任務(wù)，推動解決工作中的重大問題。各責(zé)任單位要按照自身職能職責(zé)，積極推進(jìn)工作任務(wù)落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要切實落實主體責(zé)任，進(jìn)一步分解工作任務(wù)，細(xì)化配套工作措施，做好工作對接，加快組織實施，努力把縣委、縣政府各項決策部署轉(zhuǎn)化為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實際行動。

（二）細(xì)化制定方案，分項落實措施。各牽頭單位要及時組織責(zé)任單位，對照工作目標(biāo)、任務(wù)，逐條梳理，細(xì)化制定相應(yīng)工作措施，明確責(zé)任人，確保任務(wù)分解到位、措施落實到位。對于產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，相關(guān)部門要制定專項計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）在實施產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)項目過程中，脫貧戶和監(jiān)測對象既發(fā)展種養(yǎng)業(yè)又發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的，可以同時享受兩項獎補(bǔ)政策。在推進(jìn)項目建設(shè)的同時，各牽頭單位和責(zé)任單位要對照各自承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)行一次詳細(xì)的篩查，制定切實可行、科學(xué)合理的項目實施方案，確保年內(nèi)各項工作全面推進(jìn)，順利完成，全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，形成工作合力。注重統(tǒng)籌政策措施、要素保障，用好用活現(xiàn)有政策措施，整合相關(guān)部門項目、資金和工作力量，突出重點，攻克難點，形成聚合效應(yīng)。充分發(fā)揮涉農(nóng)整合資金作用，進(jìn)一步堅持“多渠道引水、一個池子蓄水，一個出口放水”原則，集中力量培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)已脫貧戶增收致富，實現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定脫貧、脫貧村持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮好涉農(nóng)整合資金效益。以工代賑項目要充分發(fā)揮項目帶貧效益，重點要傾斜吸納當(dāng)?shù)孛撠殑趧恿?wù)工，建立務(wù)工臺賬，促進(jìn)增收。各項目實施單位要按照項目實施程序按時兌付工程款并督促施工方及時兌付農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁“兩拖欠”問題發(fā)生?？h財政局、鄉(xiāng)村振興局要積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時跟蹤各項任務(wù)落實情況。

（四）嚴(yán)格項目程序，加快實施步伐。各牽頭單位、責(zé)任單位要嚴(yán)格項目入庫程序，嚴(yán)格按照村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、行業(yè)部門審核，報縣人民政府常務(wù)會議最終審定的工作程序，進(jìn)一步做好項目入庫檔案資料，完善好縣鄉(xiāng)村三級公示。本方案印發(fā)后，縣財政局負(fù)責(zé)做好銜接資金計劃分配安排工作，各牽頭單位和責(zé)任單位要加快項目前期工作、積極組織編制項目方案，完善項目申報、批復(fù)等立項程序，確保鞏固脫貧成果到戶扶持項目3月底全部開始實施，工程類建設(shè)項目4月底前全部開工建設(shè)。支付進(jìn)度在4月、6月、9月、10月、11月分別達(dá)到30%、50%、75%、85%、95%以上，原則上除質(zhì)保金外，各級財政銜接資金在12月底前完成支付。

（五）嚴(yán)格資產(chǎn)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善銜接項目資金管理體系和運行機(jī)制，各責(zé)任單位要充分發(fā)揮扶貧（幫扶）資產(chǎn)效益，確保扶貧（幫扶）資產(chǎn)發(fā)揮帶貧、減貧、防止返貧作用，對扶貧（幫扶）資產(chǎn)進(jìn)行全面清理盤點，逐一建立臺賬，明確界定資產(chǎn)范圍與類型、資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)、監(jiān)督管護(hù)及資產(chǎn)處置權(quán)等，并全面做好資產(chǎn)移交工作。財政局、審計局、鄉(xiāng)村振興局做好扶貧（銜接）項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，加強(qiáng)扶貧（幫扶）資產(chǎn)日常監(jiān)督和績效考核，嚴(yán)禁扶貧（幫扶）資產(chǎn)閑置、浪費和流失；嚴(yán)禁搞政績工程、形象工程、面子工程和半拉子工程。

附件：

1.同心縣2024年度計劃實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目安排表

2.中核集團(tuán)2024年計劃實施央企幫扶項目