同心縣人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委、政府（管委會），縣委各部委，縣直各部門，各人民團體、直屬事業(yè)單位、國有企業(yè)，區(qū)（市）屬駐同各單位：

《關(guān)于構(gòu)建同心縣優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的實施方案》已經(jīng)十四屆縣委2024年第8次常委會會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

中共同心縣委員會辦公室??????

同心縣人民政府辦公室????????

2024年4月8日????????????

關(guān)于構(gòu)建同心縣優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的措施》（國辦函〔2023〕92號）《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系實施方案＞通知》（寧政辦函〔2024〕4號），切實發(fā)揮服務(wù)業(yè)對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)消費、擴大就業(yè)、增強經(jīng)濟韌性的支撐作用，助力我縣現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，制定本實施方案。

一、主要目標

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握變革方向，重點發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通三大支柱服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展科技服務(wù)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)三大新興服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、居民和家庭服務(wù)四大品質(zhì)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多種特色服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“334”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動同心服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效體系進一步健全，服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)75億元。

二、重點任務(wù)

（一）推進服務(wù)業(yè)品質(zhì)化升級

1．實施市場主體培育工程、服務(wù)業(yè)主輔分離工程、加快推進“個轉(zhuǎn)企”工程、大型企業(yè)培育工程和科技型企業(yè)培育工程，提升規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)（大個體）規(guī)模及數(shù)量。（責任單位：工信商務(wù)局、工業(yè)園區(qū)、科技局）

2．強化服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。圍繞現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)流通、健康服務(wù)、科技信息服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃建設(shè)一批投資量大、影響力大、支撐力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目，夯實服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。（責任單位：發(fā)改局、投資促進服務(wù)中心）

3．加強人力資源服務(wù)機構(gòu)培育，發(fā)展專精特新中小型人力資源服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構(gòu)集群，服務(wù)保障重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重要領(lǐng)域等方面的人才需求。到2025年，基本建成專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)業(yè)體系。（責任單位：人社局）

（二）提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平

1．提升研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入強度。通過開展科技服務(wù)建設(shè)提升行動和科技型企業(yè)培育行動，圍繞全縣主導產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，推進企業(yè)研究院與科研院所交流合作，引進和培育科技服務(wù)機構(gòu)，培育一批“專精特新”“小巨人”和“單項冠軍”等企業(yè)，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平。（責任單位：科技局、工業(yè)園區(qū)、工信商務(wù)局）

（三）全面增強服務(wù)業(yè)融合化質(zhì)效

1．完善農(nóng)村流通體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)體系建設(shè)，打造以商貿(mào)特色街、商貿(mào)綜合體、覆蓋周邊鄉(xiāng)村的物流配送網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)，鼓勵引導有實力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展連鎖網(wǎng)點建設(shè)，補齊縣域生活服務(wù)業(yè)短板。（責任單位：工信商務(wù)局、市監(jiān)局、文旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局）

2．開展傳統(tǒng)消費提升工程，促進縣域內(nèi)餐飲住宿、批發(fā)零售加快回補，培育一批連鎖化、大眾化餐飲企業(yè)，開發(fā)功能、營養(yǎng)、保健等適銷對路的“舌尖美食”，深層次做靚“同心好茶飯”“同心好吃頭”等消費品牌。（責任單位：工信商務(wù)局、市監(jiān)局、交通運輸局）

3．實施消費平臺升級工程、夜間消費升級工程和文旅餐飲融合行動，通過舉辦購物節(jié)、電商節(jié)、美食節(jié)等各類促銷活動，建設(shè)一批新型消費商圈和夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，增加有效供給，提振市場人氣，打造時尚消費新高地。（責任單位：工信商務(wù)局、市監(jiān)局、文旅局、住建局）

4．完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大物流市場，構(gòu)建三級配送網(wǎng)絡(luò)體系，推動電商與快遞融合發(fā)展，形成服務(wù)同心及周邊地區(qū)的煤炭、服裝紡織、新材料以及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的第三方物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：工信商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、發(fā)改局、郵政公司）

5．加大金融市場主體培育力度。加快金融開放步伐，積極引進更多股份制商業(yè)銀行、證券、信托、風險投資機構(gòu)和保險公司來我縣設(shè)立分支機構(gòu)，逐步建立以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構(gòu)共同發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。（責任單位：財政局、市監(jiān)局、科技局、工信商務(wù)局、人民銀行同心支行）

6．優(yōu)化房地產(chǎn)供應結(jié)構(gòu)，培育品牌企業(yè)，提升房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)市場供給，提升商業(yè)地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)檔次，大力推進生態(tài)節(jié)能住宅建設(shè)，加快工業(yè)標準廠房建設(shè)。規(guī)范房地產(chǎn)交易、中介服務(wù)，加強物業(yè)管理服務(wù)，積極引進社會企業(yè)參與物業(yè)管理，健全物業(yè)管理進退機制，以正常競爭促進服務(wù)管理。（責任單位：住建局、豫海鎮(zhèn)）

7．開展家庭服務(wù)信息平臺建設(shè)、一刻鐘便民生活圈建設(shè)、家政服務(wù)等專業(yè)人員培訓和中介服務(wù)優(yōu)化四大行動，通過探索建立家庭服務(wù)云平臺，配套終端使用APP和小程序，大力發(fā)展基本服務(wù)和特需服務(wù)等，加快發(fā)展營利性服務(wù)業(yè)。（責任單位：工信商務(wù)局、發(fā)改局、民政局、住建局、教育局、人社局、市監(jiān)局）

8．穩(wěn)定非營利性服務(wù)業(yè)基石。開展職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展和公共體育設(shè)施建設(shè)行動。加大在職培訓、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和崗位技能培訓力度，加大體育場地設(shè)施建設(shè)力度，加強對公共體育設(shè)施的管護。實施數(shù)字云平臺建設(shè)工程，立足智能化改造、產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，建設(shè)一批工業(yè)服務(wù)平臺。（責任單位：教育局、文旅局、工信商務(wù)局、網(wǎng)信辦、發(fā)改局）

9．推進文化旅游業(yè)綠色發(fā)展。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，培育打造“紅色同心·千年古城”城市品牌形象，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，完善旅游服務(wù)功能，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)管理，提升服務(wù)水平，以保護現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，以依托獨特資源為契機，謀劃同心古城墻文化展示項目，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、差異化發(fā)展，助推經(jīng)濟社會發(fā)展進步。（責任單位：文旅局、工信商務(wù)局、交通運輸局）

（四）教育系統(tǒng)服務(wù)提質(zhì)升級

1．深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革，進一步做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”的矛盾。改善辦學條件，合理分配教育資源，提升幼兒園服務(wù)質(zhì)量，綜合施策補齊服務(wù)短板。（責任單位：教育局）

三、強化政策扶持保障

加大財政資金對服務(wù)業(yè)的支持力度，縣財政每年預算150萬元，設(shè)立縣級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，采取貼息、補助、獎勵等方式，對符合條件的服務(wù)業(yè)重點企業(yè)給予扶持。

（一）促進重點行業(yè)加快發(fā)展

1．納限入規(guī)服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極支持和鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)入規(guī)納限，對首次入規(guī)納限的服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一次性服務(wù)業(yè)引導資金獎勵10萬元。

2．商貿(mào)流通業(yè)。支持批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)做大做強做優(yōu)，納入限上或規(guī)上后，年營業(yè)收入同比增加30％給予4萬元獎勵，增加20％給予3萬元獎勵，增加10％給予2萬元獎勵。對年度零售額超500萬元并實現(xiàn)納限入統(tǒng)的個體工商戶，給予集中收銀系統(tǒng)0.5萬元獎補支持。鼓勵引進家用品牌汽車4S店落戶我縣，并一次性給予10萬元獎勵。

牽頭單位：工信商務(wù)局

配合單位：發(fā)改局、財政局、住建局、文旅局、統(tǒng)計局

3．現(xiàn)代物流業(yè)。凡在同心縣境內(nèi)新辦的鐵路、公路物流項目，持續(xù)穩(wěn)定運營1年以上，正式運營主營業(yè)務(wù)收入突破1000萬元的，除積極協(xié)調(diào)申報享受自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策和服務(wù)業(yè)引導資金外，按照當年主營業(yè)務(wù)收入的1％給予獎勵，最高獎勵不超過50萬元，連續(xù)獎補3年。

牽頭單位：交通運輸局

配合單位：發(fā)改局、財政局、工信商務(wù)局、統(tǒng)計局

4．文化旅游業(yè)。文化旅游企業(yè)入規(guī)后，年營業(yè)收入與上年相比，增加200萬元和500萬元，分別給予5萬元獎勵；同一企業(yè)獎勵總額最高不超過50萬元。對新評定為國家5A、4A、3A、2A級旅游景區(qū)，分別給予運營管理單位100萬元、50萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵；新評為五星級、四星級、三星級的農(nóng)家樂，分別給予獲評企業(yè)5萬元、3萬元、1萬元的一次性獎勵。對參加國家級文創(chuàng)產(chǎn)品或旅游產(chǎn)品大賽或評選并獲得金獎、銀獎、銅獎（或同等獎項）的文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品，分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵；參加自治區(qū)級并獲得金獎、銀獎、銅獎（或同等獎項）的文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品，分別給予2萬元、1萬元、5千元獎勵；獲得產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化投入生產(chǎn)、銷售并獲得市場認可的，給予研發(fā)設(shè)計單位或個人5萬元獎勵。

牽頭單位：文旅局

配合單位：發(fā)改局、工信商務(wù)局、財政局、統(tǒng)計局

5．金融服務(wù)業(yè)。縣城及金融機構(gòu)年度存儲余額每增長1％給予2萬元獎勵，貸款余額每增長1％給予5萬元獎勵。

牽頭單位：財政局

配合單位：發(fā)改局、工信商務(wù)局

6．商務(wù)服務(wù)業(yè)。凡通過縣人民政府參加區(qū)、市統(tǒng)一組織的各類國外及港澳臺地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展銷活動的企業(yè)，參展費用由工信商務(wù)局協(xié)助申請自治區(qū)商務(wù)廳補貼，不足部分由縣財政給予一次性補助；凡參加縣人民政府統(tǒng)一組織的國內(nèi)各類產(chǎn)品展示展銷活動的企業(yè)，縣外每家給予1萬元、縣內(nèi)每家給予5000元參展攤位費、交通費補助；鼓勵縣內(nèi)企業(yè)、同心籍個人在一、二、三線城市開辦同心縣農(nóng)特產(chǎn)品展示展銷中心，經(jīng)驗收通過后，面積達到100平米以上，經(jīng)營滿一年一次性分別補助50萬元、30萬元、20萬元的裝修裝飾和鋪貨費。

牽頭單位：工信商務(wù)局

配合單位：發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局

7．健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。支持社會資本出資，與醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)聯(lián)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)。對非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)中自建用房并投入使用的，按照核定的床位數(shù)給予每張床位8000元的一次性開辦補助；租用房且租期5年（含）以上的，按照核定床位數(shù)給予每張床位5000元的一次性開辦補助。對用房自建或租用房且租期5年（含）以上并投入使用的護理型床位，分別再給予每張床位5000元或3000元的一次性開辦補助。

牽頭單位：民政局

配合單位：衛(wèi)健局、財政局

（二）促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和企業(yè)做大做強

8．開展自治區(qū)級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育、建設(shè)和認定工作。對創(chuàng)建并經(jīng)認定的自治區(qū)級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的，除享受自治區(qū)政策外，創(chuàng)建資金不足部分由縣人民政府通過“一事一議”解決。對集聚區(qū)內(nèi)的重大項目，優(yōu)先安排自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金支持，優(yōu)先申報中央預算內(nèi)資金支持。

牽頭單位：工信商務(wù)局

配合單位：發(fā)改局、財政局

9．支持總部經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵大企業(yè)集團將研發(fā)中心、市場開拓團隊、總部辦公遷入同心縣，并在我縣注冊的，在享受寧夏回族自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策的同時，再給予企業(yè)當年在我縣繳納個人所得稅地方實際留成部分70％的獎勵。

牽頭單位：工信商務(wù)局

配合單位：工業(yè)園區(qū)、財政局、稅務(wù)局

10．鼓勵工業(yè)企業(yè)主輔分離。凡實現(xiàn)主輔分離的工業(yè)企業(yè)，年實現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元以上，且通過與規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)簽訂一年期（含）以上服務(wù)外包合同，截至申報日合同執(zhí)行期滿一年并已形成實際支付超過100萬元以上的，當年一次性給予補助工作經(jīng)費20萬元，納限入統(tǒng)后，次年產(chǎn)生的交易稅、印花稅等稅費予以獎補。

牽頭單位：發(fā)改局

配合單位：工業(yè)園區(qū)、工信商務(wù)局、財政局、市監(jiān)局、統(tǒng)計局

11．服務(wù)業(yè)企業(yè)“入規(guī)增效”。凡入規(guī)納限三年內(nèi)被認定為區(qū)、市級龍頭服務(wù)業(yè)企業(yè)，當年一次性給予10萬元和5萬元獎補資金；對新增外貿(mào)企業(yè)，當年實現(xiàn)本地產(chǎn)品出口額100萬美元及以上的，一次性給予獎補10萬元；對現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)，年實現(xiàn)本地產(chǎn)品出口額同比增長20％及以上的，當年一次性給予獎補5萬元。

牽頭單位：工信商務(wù)局

配合單位：工業(yè)園區(qū)、財政局、統(tǒng)計局

（三）促進品牌化和標準化建設(shè)

12．品牌創(chuàng)建。凡年度被認定為中國馳名商標，榮獲國家質(zhì)量獎，一次性獎勵10萬元；榮獲自治區(qū)質(zhì)量獎，一次性獎勵5萬元；榮獲自治區(qū)社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點企業(yè)項目，一次性獎勵5萬元。年度被認定為寧夏著名商標、寧夏名牌產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)企業(yè)一次性給予10萬元獎勵。

牽頭單位：市監(jiān)局

配合單位：發(fā)改局、財政局、工信商務(wù)局

13．標準化建設(shè)。對評為自治區(qū)級服務(wù)業(yè)標準化試點的企業(yè)，給予一次性不超過10萬元的資金支持。

牽頭單位：市監(jiān)局

配合單位：發(fā)改局、工信商務(wù)局

四、保障措施

（一）加強組織實施。建立同心縣服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，由政府分管領(lǐng)導擔任召集人，發(fā)改局主要負責人擔任副召集人，其他成員單位主要負責同志為成員，制定年度工作要點，做好定期跟蹤監(jiān)測和督導落實，重大問題、重要事項、重要工作進展及時向縣委和縣政府匯報。統(tǒng)籌用好中央資金、自治區(qū)預算資金等，積極吸引社會投資，綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等，共同支持服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。探索實行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、出口信用保險保單質(zhì)押等多種融資方式，引導各類融資擔保機構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)支持力度。

（二）強化項目帶動。實施服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升、數(shù)字賦能、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、擴大開放五大行動和服務(wù)消費引領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、科技創(chuàng)新突破、人才引領(lǐng)驅(qū)動、經(jīng)營主體培育、平臺載體支撐、區(qū)域協(xié)同集聚、配套設(shè)施提升八大工程。每年組織實施服務(wù)業(yè)項目100個左右，實行清單化動態(tài)管理、項目化滾動推進，增強項目對服務(wù)業(yè)新體系建設(shè)的支撐作用。

（三）健全監(jiān)測監(jiān)管。逐步完善“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性、生活性、高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和商務(wù)活動指數(shù)監(jiān)測。依托各類大數(shù)據(jù)資源，建立對接交流、會商分析、聯(lián)合推動、入庫落實、行業(yè)發(fā)展建議等工作機制，提高服務(wù)業(yè)運行監(jiān)測、分析研判的科學性和針對性。強化綜合協(xié)同監(jiān)管，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制。實施市場主體信用風險分類監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。開展服務(wù)業(yè)企業(yè)誠信承諾活動。推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，促進以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。

上述政策執(zhí)行期限，已明確具體時限的，以具體時限為準，沒有明確具體時限的，自發(fā)布之日起施行，有效期至2026年12月31日。

所有數(shù)據(jù)來源以統(tǒng)計直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準。

享受自治區(qū)級獎補政策的，不再享受縣級獎補政策。

如各行業(yè)出臺獎補政策，以行業(yè)獎補政策執(zhí)行。

本方案最終解釋權(quán)由同心縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室（發(fā)改局）所有。

附件：

1．同心縣服務(wù)業(yè)發(fā)展目標主要指標

2．同心縣服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度

3．“四上”企業(yè)申報標準