各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），政府各部門、直屬事業(yè)單位：

《同心縣用水權(quán)確權(quán)收儲交易管理制度》已經(jīng)縣十九屆人民政府第45次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。

同心縣人民政府辦公室??????

2023年9月7日??????????

（此件公開發(fā)布）

同心縣用水權(quán)確權(quán)收儲交易管理制度

第一章 ??總 ??則

第一條??為全面落實自治區(qū)《關(guān)于落實水資源“四定”原則深入推進(jìn)用水權(quán)改革實施意見》和《寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案》，依據(jù)自治區(qū)水利廳、財政廳《寧夏回族自治區(qū)用水權(quán)收儲交易管理辦法》，為加快建立完善的用水權(quán)制度，規(guī)范用水權(quán)確權(quán)、收儲、交易及監(jiān)管行為，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條 ?在同心縣行政區(qū)域內(nèi)開展用水權(quán)確權(quán)、收儲、交易及監(jiān)督管理，適用本制度。

第三條 ?水資源屬于國家所有。本制度所稱用水權(quán)，是指水資源的使用權(quán)。

用水權(quán)確權(quán)，是指同心縣人民政府依法確認(rèn)區(qū)域或用水戶對水資源使用和收益權(quán)利的行為。

用水權(quán)收儲，是指同心縣人民政府對用水戶閑置或節(jié)余的用水權(quán)通過無償收回、有償收儲等形式，納入政府區(qū)域用水權(quán)管理的行為。

用水權(quán)交易，是指用水權(quán)通過市場機(jī)制在地區(qū)間、灌域間、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。出讓用水權(quán)的一方稱轉(zhuǎn)讓方，取得用水權(quán)的一方稱受讓方。

第四條??開展用水權(quán)確權(quán)、收儲、交易及監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變用水方式、提高用水效率，不得影響、損害第三方的合法權(quán)益和公共利益，服從上級水行政主管部門和縣水務(wù)局的監(jiān)督管理。

第五條 ?生產(chǎn)用水權(quán)實行有償取得。堅持資源有價、使用有償?shù)脑瓌t，推動用水權(quán)商品化，實行用水戶有償取得用水權(quán)，不免除其依法繳納相關(guān)稅費義務(wù)。從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水戶應(yīng)按照用水權(quán)基準(zhǔn)價繳納用水權(quán)有償使用費。農(nóng)戶種植及養(yǎng)殖業(yè)等用水權(quán)有償使用費的征收及期限按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署執(zhí)行。用水權(quán)基準(zhǔn)價參照自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣域內(nèi)交易價格可采用協(xié)商方式議定。

第六條??縣水務(wù)局在自治區(qū)分配的行業(yè)用水權(quán)管控指標(biāo)內(nèi)，科學(xué)合理配置用水戶的用水權(quán)并依法進(jìn)行確權(quán)。不同行業(yè)用水權(quán)管控指標(biāo)需要調(diào)整的，需經(jīng)自治區(qū)人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。超出行業(yè)用水權(quán)管控指標(biāo)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)項目應(yīng)通過用水權(quán)市場化交易獲得用水權(quán)。

第七條??用水權(quán)交易分級納入交易平臺。按照交易權(quán)限一級交易在自治區(qū)公共資源交易服務(wù)中心，二級交易在縣政務(wù)服務(wù)中心吳忠市農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立的水權(quán)交易窗口。

第八條??縣水務(wù)局負(fù)責(zé)同心縣行政區(qū)域內(nèi)用水權(quán)確權(quán)、收儲、用水權(quán)交易合規(guī)性審核，履行交易監(jiān)管職能。

第二章 ??確 ??權(quán)

第九條??縣水務(wù)局負(fù)責(zé)將同心縣行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)用水確權(quán)成果，報吳忠市水務(wù)局審核。確權(quán)總量不得超過自治區(qū)用水權(quán)管控指標(biāo)方案分配的指標(biāo)。

第十條??確權(quán)對象包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)。確權(quán)水源包括黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水。積極推進(jìn)非常規(guī)水源確權(quán)。生活和生態(tài)用水不確權(quán)到戶。

第十一條??農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)到村（組）或最適宜計量單元，管理到戶。有條件的確權(quán)到戶。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)給流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶或農(nóng)戶所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）或村集體經(jīng)濟(jì)組織。工業(yè)用水權(quán)確權(quán)到工業(yè)企業(yè)。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)用水權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）村（組），有條件的確權(quán)到規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)、合作社或養(yǎng)殖大戶。不適宜確權(quán)的情形由自治區(qū)水行政主管部門確定。

第十二條 ?社會資本參與污水處理形成的水量穩(wěn)定且達(dá)標(biāo)的再生水，賦予再生水運營管理單位相應(yīng)的用水權(quán)。

第十三條??用水權(quán)確權(quán)包括取水許可證辦理和用水權(quán)證登記兩種形式。直接從江河、湖泊、地下取用水資源的，依法辦理取水許可證；在公共供水系統(tǒng)取用水的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)由縣水務(wù)局核定其合理用水量，并由縣人民政府審定后發(fā)放用水權(quán)證。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第十四條??農(nóng)業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)用水權(quán)證有效期不超過5年，起止期與國家5年規(guī)劃相一致。工業(yè)企業(yè)用水權(quán)有效期原則上不超過10年。

第十五條 ?農(nóng)業(yè)、工業(yè)及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)用水戶應(yīng)嚴(yán)格按照取水許可證或用水權(quán)證載明的用途使用水資源。通過交易取得用水權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照交易約定的用途使用水資源。

第三章 ??收 ??儲

第十六條??用水權(quán)收儲遵循控制總量、盤活存量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公平高效的原則，實現(xiàn)水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)。縣人民政府建立用水權(quán)分級收儲調(diào)控制度，根據(jù)全區(qū)及縣水資源總量控制目標(biāo)、保障發(fā)展需求、市場供需形勢等開展收儲，無償取得的用水權(quán)由政府無償收儲，有償取得的用水權(quán)由政府有償收儲。

第十七條??用水權(quán)收儲由縣人民政府負(fù)責(zé)，具體工作由縣水務(wù)局組織實施或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展。

第十八條??符合下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行用水權(quán)收儲：

(一)政府投資實施的節(jié)水改造工程節(jié)約的水量；

(二)因城鎮(zhèn)擴(kuò)建等公共設(shè)施建設(shè)以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地而形成的空置用水權(quán)；

(三)已取得取水許可證或用水權(quán)證的用水戶，近三年未通過節(jié)水改造富余的用水權(quán)；

(四)因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出縣域（或確權(quán)范圍內(nèi)）的用水戶所持有的用水權(quán)；

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條??用水權(quán)收儲指標(biāo)認(rèn)定和收儲的主體，按以下規(guī)定確定：

(一)屬于第十八條第(一)(二)項情形中的用水權(quán)收儲指標(biāo)，由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)；

(二)屬于第十八條第(三)(四)(五)項情形中的用水權(quán)收儲指標(biāo)，涉及不同審批機(jī)關(guān)的，應(yīng)征得相應(yīng)審批機(jī)關(guān)的同意，由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)；跨行政區(qū)域的由共同的上級水行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定和收儲。

第二十條??用水權(quán)三年內(nèi)沒有使用且繳納用水權(quán)有償使用費的，縣人民政府可有償收儲，盤活資源存量。用水權(quán)三年內(nèi)沒有使用且未繳納用水權(quán)有償使用費的，縣人民政府可無償收儲，盤活資源存量。

第二十一條??縣人民政府收儲的用水權(quán)可以重新配置或通過自治區(qū)公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

第二十二條??用水權(quán)收儲指標(biāo)處置結(jié)果，應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)水利廳備案，并及時書面通知有關(guān)供水單位，供水單位應(yīng)保障供用水需求。

第四章 ??交 ??易

第二十三條 ?用水權(quán)交易按照市場主導(dǎo)、政府調(diào)控原則，積極穩(wěn)妥、因地制宜、公正有序推進(jìn)，不得影響、損害利害關(guān)系人合法權(quán)益和公共利益。在交易期限內(nèi)，轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)出水量在本行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)或水量調(diào)度分配指標(biāo)中進(jìn)行核減，受讓方轉(zhuǎn)入水量在本行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)或水量調(diào)度分配指標(biāo)中相應(yīng)核增。

第二十四條??交易用水權(quán)包括以下部分：

（一）縣域內(nèi)可通過協(xié)商方式進(jìn)行交易的。

1、縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水或規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)用水戶之間進(jìn)行用水權(quán)交易的；

2、交易期限不超過一個自然年，收儲的用水權(quán)指標(biāo)投放到用水權(quán)市場進(jìn)行的交易；

3、符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

（二）通過自治區(qū)公共交易平臺交易的：

1、變更水資源使用權(quán)用途（跨行業(yè)）的水權(quán)交易；

2、行政區(qū)域之間開展的水權(quán)交易；

3、政府收儲水權(quán)指標(biāo)后的交易；

4、工業(yè)用水戶之間的用水權(quán)交易；

5、交易期限超過一個自然年，收儲的用水權(quán)指標(biāo)投放到用水權(quán)市場進(jìn)行的交易。

第二十五條 ?下列情形之一的，不得轉(zhuǎn)讓相應(yīng)的用水權(quán)：

(一)居民生活用水量；

(二)生態(tài)環(huán)境用水量；

(三)水資源超載區(qū)向管控區(qū)域外的用水權(quán)指標(biāo)；

(四)取耗水總量達(dá)到行政區(qū)域總量控制指標(biāo)或水量調(diào)度指標(biāo)，向外區(qū)域轉(zhuǎn)讓的取用水指標(biāo)；

(五)從事城鄉(xiāng)生活供水、工業(yè)集中供水、農(nóng)業(yè)灌溉供水等僅從事供水服務(wù)的取水主體獲得的“只取不用”的取水指標(biāo)；

(六)不具備調(diào)水條件的跨區(qū)域用水權(quán)交易；

(七)達(dá)到或超出區(qū)域地下水開發(fā)利用管控指標(biāo)的；

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他不得轉(zhuǎn)讓的情形。

第二十六條??具有下列情形之一的，受讓方不得受讓相應(yīng)的用水權(quán)：

(一)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目；

(二)同心縣人民政府禁止發(fā)展的建設(shè)項目；

(三)不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目；

(四)地下水超采區(qū)新增用水項目；

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得受讓用水權(quán)的其他情形。

第二十七條??用水權(quán)交易按照管理權(quán)限分級受理，交易期限連續(xù)不超過一年(含一年)的不需審批，但應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案。用水權(quán)可交易指標(biāo)分析論證及認(rèn)定審批備案要求由自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)制定。

第二十八條??用水權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向縣水務(wù)局提交下列材料。交易期限不超過一年(含一年)以及縣域內(nèi)灌溉用戶之間的交易除外：

(一)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書；

(二)通過節(jié)水措施節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易的，應(yīng)提供用水權(quán)交易指標(biāo)分析報告，包括水權(quán)交易的必要性、用水合理性、可交易水量、交易期限、交易指導(dǎo)價格、第三方和生態(tài)環(huán)境的影響分析等；

(三)取水許可證或用水權(quán)證；

(四)擬轉(zhuǎn)讓水量和價格；

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）或村（組）、農(nóng)民用水協(xié)會等集體組織代表農(nóng)戶進(jìn)行用水權(quán)交易的應(yīng)提交用水權(quán)交易涉及的所有農(nóng)戶意愿的文書資料；

(六)對政府收儲的用水權(quán)進(jìn)行交易的應(yīng)提供收儲相關(guān)資料；

(七) 需要提交的其他材料。

第二十九條??用水權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)向縣水務(wù)局提交下列材料。交易期限不超過一年(含一年)以及縣域內(nèi)灌溉用戶之間的交易除外：

(一)用水權(quán)受讓申請書；

(二)項目相關(guān)批復(fù)文件；

(三)擬交易用水權(quán)標(biāo)的水量和水務(wù)局出具的核定意見；

(四)需要提交的其他材料。

第三十條??開展區(qū)域取用水指標(biāo)交易雙方應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)水利廳提交下列材料：

(一)具有可交易區(qū)域用水權(quán)指標(biāo)相關(guān)支撐文件；

(二)縣人民政府申請交易的書面文件和用水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書；

(三)擬交易的取用水指標(biāo)數(shù)量、期限及價格；

(四)國家和自治區(qū)規(guī)定的其他材料。

用水權(quán)指標(biāo)為收儲指標(biāo)的，應(yīng)提供《用水權(quán)指標(biāo)收儲決定書》 等材料。

第三十一條??按照自治區(qū)用水權(quán)交易市場規(guī)則，組織交易活動，開展競買資格確認(rèn)、網(wǎng)上報價與競價、交易結(jié)算、清算等，并依法公示交易程序，公開交易信息。

第三十二條??縣水務(wù)局應(yīng)組織對轉(zhuǎn)讓方節(jié)水措施的真實性和有效性進(jìn)行現(xiàn)場核實。綜合考慮節(jié)水量、損失水量、用水保證率轉(zhuǎn)換等因素，核定可交易水量，并將有關(guān)情況報上一級水行政主管部門，由上一級水行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。

第三十三條 ?用水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓方取水許可證或用水權(quán)證載明的有效期限內(nèi)。

用水權(quán)交易期限應(yīng)當(dāng)綜合考慮水權(quán)來源、產(chǎn)業(yè)生命周期、水工程使用期限等因素合理確定。交易期限一般不超過10年，交易期滿后經(jīng)雙方協(xié)商同意可以延續(xù)開展交易，并向縣水務(wù)局備案，不再按照新開展用水權(quán)交易的程序辦理，交易終止時用水權(quán)自動返還轉(zhuǎn)讓方。

第三十四條??用水權(quán)交易價格根據(jù)成本投入、市場供求關(guān)系等因素確定，實行市場調(diào)節(jié)，不得低于自治區(qū)用水權(quán)基準(zhǔn)價。

第五章 ??資金管理

第三十五條??縣財政局、水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管。用水權(quán)有償使用費和出讓用水權(quán)獲得的交易資金按管理權(quán)限分級納入預(yù)算管理，實行“收支兩條線”。轉(zhuǎn)讓方為企業(yè)、村集體或農(nóng)民用水組織的，交易資金按相應(yīng)企業(yè)和組織按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)讓方為農(nóng)戶的，交易資金自主管理。

第三十六條??用水權(quán)收益分配。

（一）擁有農(nóng)業(yè)水權(quán)的農(nóng)戶將無償取得的節(jié)余用水權(quán)，在縣域農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行水權(quán)交易的，交易金額歸農(nóng)戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管組織所有（其中農(nóng)戶占70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管組織占30%）。

（二）工業(yè)企業(yè)用水戶擁有的用水權(quán)（無償取得且繳納用水權(quán)有償使用費的），交易金額10%由縣財政提留，用于企業(yè)水資源監(jiān)測信息化運行維護(hù)及節(jié)水獎勵，其余90%歸出讓方所有。企業(yè)用水戶擁有的用水權(quán)（無償取得用水權(quán)三年內(nèi)沒有使用且未繳納用水權(quán)有償使用費的），交易金額歸縣財政所有，用于全縣水資源監(jiān)測信息化運行維護(hù)及節(jié)水獎勵。企業(yè)通過市場交易取得的用水權(quán)有結(jié)余，交易后的收益全部歸企業(yè)所有。

（三）由政府作為交易主體進(jìn)行用水權(quán)交易的，交易金額20%歸出讓方及基層水管組織（其中出讓方占50%，基層水管組織占50%）；交易金額80%由政府分配，全部用于縣域內(nèi)水利建設(shè)、節(jié)水獎勵、精準(zhǔn)補(bǔ)貼等。

（四）由社會資本方投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)生的節(jié)水指標(biāo)進(jìn)行交易，交易金額的70%歸社會資本方所有，20%歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管組織所有，10%歸出讓用水權(quán)的用水戶所有。

第三十七條??縣財政局應(yīng)設(shè)立用水權(quán)收儲專項資金，用于開展用水權(quán)收儲、交易管理和風(fēng)險防控等。

鼓勵國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與用水權(quán)收儲交易活動，建立多元化投融資協(xié)調(diào)機(jī)制，推動用水權(quán)收儲交易工作。

第三十八條 ?縣級金融部門建立用水權(quán)投融資機(jī)制，探索用水權(quán)綠色金融，拓寬企業(yè)融資渠道。開展水資源資產(chǎn)價值評估，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)水權(quán)質(zhì)押、抵押、擔(dān)保、租賃、水權(quán)債券等綠色金融產(chǎn)品。

第六章 ??監(jiān)督管理

第三十九條 ?縣水務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水權(quán)確權(quán)、收儲及交易的監(jiān)督管理，通過政府網(wǎng)站等平臺依法公開水權(quán)確權(quán)、收儲及交易的有關(guān)情況。

縣水務(wù)局應(yīng)當(dāng)將用水權(quán)交易產(chǎn)生的取水許可證或用水權(quán)證申請、變更、延續(xù)情況以及用水總量控制指標(biāo)的變化情況，及時報自治區(qū)水利廳備案，向上級水行政主管部門報送本年度水權(quán)交易情況。

第四十條??用水權(quán)指標(biāo)收儲或交易完成后，被收儲方或交易雙方應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理取水許可或用水權(quán)變更手續(xù)。其中，交易期限不超過一年的(含一年)，無需辦理變更手續(xù)，審批機(jī)關(guān)在交易批準(zhǔn)文件中對交易后雙方的許可水量或用水權(quán)數(shù)量、水資源用途、年度取水計劃等予以明確。

第四十一條??縣水務(wù)局、財政局應(yīng)加強(qiáng)對用水權(quán)交易事前、事中、事后等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)禁囤積用水權(quán)，不得擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水，保障用水權(quán)交易市場健康發(fā)展。

第四十二條??縣水務(wù)局應(yīng)當(dāng)組織完善計量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，適時開展用水權(quán)交易后評估，并及時向上級水行政主管部門備案。

第四十三條??轉(zhuǎn)讓方或受讓方違反相關(guān)規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，騙取用水權(quán)交易批準(zhǔn)文件，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓用水權(quán)的，一經(jīng)查證取消交易行為，存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十四條??用水權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)完善交易規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和交易場所管理辦法處罰。

用水權(quán)交易有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私 舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 ??附 ??則

第四十五條??本制度由同心縣水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條本制度自2023年10月8日起施行，有效期至2025年12月31日。